Дело № 2-10/2022 (2-2598/2021;) ~ М-2333/2021, первая инстанция

Дело №2-10/2022

55RS0007-01-2121-003569

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.03.2022г. г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Б.С. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] Б.С. обратилась в суд с названным иском, просила признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и признать право собственности на земельный участок с кадастровым № расположенный под жилым домом № <адрес>. В обоснование иска указано, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения Проекта планировки территории г. Омска, ранее предоставлен в бессрочное пользование первоначальному собственнику жилого дома С. Кадастровая выписка сведений о том, что земельный участок находится в границах красных линий не содержит. Отказ администрации в передаче земельного участка в собственность нарушает права истицы, основанные на положениях ст. ст. 1, 35 Земельного кодекса РФ (л.д.4-7 т.1). Первоначальные требования были мотивированы ссылками на положения Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом уточненной редакции иска [СКРЫТО] Б.С. просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный под жилым домом № <адрес> (л.д.242-246 т.1).

Дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечены в порядке ст. 43 ГПК РФ смежные землепользователи: АО «Омскэлектро», АО «Росводоканал», Сапожникова О.В., Сахаров Е.В., Мустафин Е.С., Луценко Ю.А., Гребенюк Л.В., Бобровников В.И., а также Администрация города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 221-222 т.2).

В судебное заседание истица и ее представитель адвокат Зорина М.В. (л.д.216 т.1) поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске с учетом уточненной его редакции, просили требования удовлетворить и признать право собственности на спорный земельный участок за истицей, как собственницей жилого дома, непосредственно размещенного на спорном земельном участке.

В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, действующий на основании доверенности Шабуров А.В. (л.д. 215 т.1) исковые требования не признал в полном объеме, считал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находится в границах красных линий, соответственно является земельным участком, ограниченным в обороте. Представлены письменные отзывы (л.д.234-236 т.1, л.д.190-191 т.2).

Третьи лица АО «Омскэлектро», АО «Росводоканал», Сапожникова О.В., Сахаров Е.В., Мустафин Е.С., Луценко Ю.А., Гребенюк Л.В., Бобровников В.И., Администрация города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом, отзывов не представлено; АО «Омскэлектро» указало об отсутствии размещенных линий электропередач в границах спорного земельного участка (л.д.234 т.2); в отзыве Администрация г. Омска полагала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д.136-138 т.3).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Земельным законодательством установлено дифференцированное правовое регулирование земельных отношений, различное в зависимости от времени возникновения земельных прав. С одной стороны нормативное регулирование направлено на оформление уже сложившихся правоотношений по владению и пользованию земельным участком, с другой – на регулирование новых правоотношений, возникающих на основе решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Указанное определяет пределы действия норм Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В данной связи, оценивая земельные права [СКРЫТО] Б.С., суд руководствуется как действующими нормами земельного законодательства, так и учитывает ранее действующее правовое регулирование. При этом, оценивая правомерность избранного истцом способа защиты и возможность его реализации с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить правовую природу вещного права на земельный участок, обладателем которого является [СКРЫТО] Б.С.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истица [СКРЫТО] Б.С. является обладателем права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. (Выписке ЕГРН <данные изъяты>) (л.д. 23-24 т.1).

Сведения о государственной регистрации права подтверждаются сведениями ФКП Россреестра (л.д.49-56 т.1) и материалами кадастрового дела объекта недвижимости на жилой дом (л.д.60-72 т.12) и земельный участок (л.д.73-161,206-211 т.1).

Ранее указанный объект недвижимости принадлежал сестре истицы З., которая владела им с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.247-249 т.1).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, по адресу: <адрес> следует, что его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 250 т.1, л.д.20-26 т.2).

Спорный земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, земли населенных пунктов, разрешенное использование: <данные изъяты>. Сведения о прохождении красных линий отсутствуют.

Указанные сведения также содержаться в Межевом плане на спорный земельный участок, составленном ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-16 т.1, 2-3 т.2).

Из ответа представленного БУ ИсА следует, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен в бессрочное пользование застройщику объекта индивидуального жилищного строительства С. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.230-232 т.2).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> [СКРЫТО] Б.С. предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка в собственность (л.д.17,30 т.1).

При обращении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, [СКРЫТО] Б.С. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность по мотиву ограничения земельного участка в обороте в связи с его частичным расположением в границах красных линий, определяющих границы автомобильной дороги <адрес> (л.д. 31,237-238 т.1, л.д.64 т.2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Обсуждая доводы иска и возражения ответчика, суд исходит из того, что в силу положений закона у первоначального застройщика С. возникло право на оформление земельного участка в собственность, однако надлежащим образом права на земельный участок им оформлены не были.

Из анализа технических паспортов на жилой дом следует, что с ДД.ММ.ГГГГ (первичный технический учет) площадь дома не изменялась и составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.4-19 т.2).

На основании Межевого плана земельный участок под указанным домом прошел государственный кадастровый учет, его границы уточнены и внесены в ГКН. Привлеченными к участию в деле смежными землепользователями возражений по иску не представлено.

Обратившись в суд с настоящими требованиями, истец указывает на то, что к ней вместе с переходом права собственности на приобретенное домовладение перешло право пользования земельным участком в том же объеме, что и у прежнего лица.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Таким образом, судом установлено, что на период выделения спорного земельного участка в бессрочное пользование первому пользователю в ДД.ММ.ГГГГ действовал ГК РСФСР, принятый в ДД.ММ.ГГГГ, в котором право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенными на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.

Индивидуальное жилищное строительство в период действия Гражданского кодекса РСФСР производилось на основании договора о застройке (ст.71). При этом, вещное право, на котором застройщик владеет земельным участком поименовано не было в связи с национализацией земельного фонда.

В дальнейшем, Гражданский кодекс РСФСР ДД.ММ.ГГГГ в качестве единственного вещного права, на котором мог быть предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, предусматривал право бессрочного пользования земельным участком (ст.110).

По новому Земельному кодексу РФ (ст.ст. 25,26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К числу таких оснований ст. 8 Гражданского кодекса РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для их приватизации в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. К их числу отнесены государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу ст. ст. 71-84 в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из ст. ст. 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а и 185 ГК РСФСР слова «право застройки».

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счёт земель городов, посёлков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

В силу положений ст.ст. 8-10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших в период выделения участка, предусматривалась возможность предоставления гражданам земельных участков под индивидуальное строительство в бессрочное пользование или временное пользование.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года.

По формам, утверждённым Постановлением Советом Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2287 ст. 31 ЗК РСФСР признана недействующей; постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.В соответствии с Порядком, утверждённым Роскомземом 20.05.1992 года, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, в при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка, Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы и размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после отвода спорного участка.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года.

По формам, утверждённым Постановлением Советом Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2287 ст. 31 ЗК РСФСР признана недействующей; постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.

Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после отвода спорного участка.

Согласно ст. 268 Гражданского Кодекса РФ, возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Пункт 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В развитие дифференцированного подхода к регулированию земельных прав, п.4 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с положениями ч.1 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Применительно к ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 6 названной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что ограничивается в обороте земельные участки, в том числе предназначенные для эксплуатации, строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения.

Указанное послужило основанием для принятия Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истицу в передаче спорного земельного участка в собственность.

Между тем, исходя из анализа предоставленных документов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска расположение красных линий в границах земельного участка сопряжено с планируемым размещением комплексной застройки, а не для эксплуатации, строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, как ошибочно указывает ответчик.

Доказательств наличия иного обременения, а также резервирования спорного земельного участка суду не представлено и опровергается ответами Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и Управления Росреестра по Омской области (л.д.162,163 т.3).

Градостроительное зонирование территории муниципального образования производится в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, определяющие основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Часть 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ определяет, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании.

Согласно ответа (фрагмент карты), представленного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, спорный земельный участок определяется в границах функциональных зон: <данные изъяты>; территориальная зона: <данные изъяты>; красные линии установлены в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Омска, согласно которому основная часть спорного земельного участка расположена в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектами дошкольного образования (л.д.34-40 т.3).

Как следует из анализа действующего законодательства, установление зоны <данные изъяты> в Проекте застройки города, не исключает нахождение в указанной зоне, в том числе жилых построек, возведенных до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, приобретенное [СКРЫТО] Б.С. право постоянного пользования спорным земельным участком при приобретении права собственности на жилой дом, расположенный на нем, сохраняется и в настоящее время. Защита такого права может быть осуществлена путём признания за ними такого права, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ.

Эту же норму дублирует и п. 2 ст. 271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Отказ истице в передаче ей собственности спорного земельного участка в рамках административной процедуры не лишает истца права на защиту своего права в рамках гражданского спора.

В указанной связи, доводы возражений ответчика подлежат отклонению.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств помимо исследованных суду не представлено, судом не установлено.

Правопритязания иных лиц на спорный земельный участок отсутствуют.

Оценив, собранные по делу доказательства в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела, суд находит возможным признать за истицей право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за [СКРЫТО] Б.С. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2022г.