Дело № 12-47/2022, апелляция

Дело № 12-47/2022

55RS0007-01-2022-000028-14

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Омск 15 марта 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., с участием представителя первого заместителя начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС – БНБ, действующей на основании доверенности, должностного лица Управления Федерального казначейства по Омской области РЕЮ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ Министерства РФ по делам Гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области ПАН №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области ПАН №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным целям либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из названного постановления, первый заместитель начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС признан виновным в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённых утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, а именно: по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с ОООИ предметом государственного контракта является выполнение работ по реконструкции пожарной части ФГКУ «3 отряд федеральной пожарной службы по Омской области для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, по адресу: <адрес>» в рамках государственного оборонительного заказа.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения контракта заказчиком (ГУ МЧС) принято и оплачено оборудование на сумму 558 621,95 рублей, а именно:

- СПА бассейн – 344 217,08 рублей

- кофемашина Delonghi ESAM 4200S 2 штуки – 107 202,96

- минисистема Sony SHAKE-X100– 40 784,00

- домашняя аудиосистема All-in-Ohe Sony MHC– 25 635,23

- электрическая варочная поверхность Hansa– 23 304,58

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № принят и оплачен кухонный гарнитур – 89 651,02

Не согласившись с постановлением, первый заместитель начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указывает, что в части осуществления расходной операции по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 558 621,95 рублей, срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности составлен 2 года.

Соответственно, расходная операция, осуществленная по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, была исключена из объема обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении, в объем обвинения, вошли действия, связанные с оплатой кухонного гарнитура на сумму: 89 651,02 рублей.

В связи с тем, что ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве цели деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками, а также отсутствует имущественный вред, нарушения, допущенные должностным лицом, не повлияли на ход проведения процедуры закупки, а также на результаты исполнения контракта, следовательно, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просят постановление Управления Федерального казначейства по Омской области ПАН №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части административного наказания в виде предупреждения.

Первый заместитель начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, с участием защитника.

Представитель РАС по доверенности БНБ в судебном заседании жалобу поддержала.

Должностное лицо Управление Федерального казначейства по Омской области РЕЮ просил постановление оставит без изменения, по доводам жалобы представил письменный отзыв.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, суд суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области - Первый заместитель начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС признан виновным в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённых утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, а именно: по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № № с ОООИ предметом государственного контракта является выполнение работ по «реконструкции пожарной части ФГКУ «3 отряд федеральной пожарной службы по Омской области» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, по адресу: <адрес>» в рамках государственного оборонительного заказа.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения контракта заказчиком (ГУ МЧС) принято и оплачено оборудование на сумму 558 621,95 рублей, а именно:

- СПА бассейн – 344 217,08 рублей

- кофемашина Delonghi ESAM 4200S 2 штуки – 107 202,96

- минисистема Sony SHAKE-X100– 40 784,00

- домашняя аудиосистема All-in-Ohe Sony MHC– 25 635,23

- электрическая варочная поверхность Hansa– 23 304,58

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № принят и оплачен кухонный гарнитур – 89 651,02

Расходная операция, осуществленная по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, была исключена из объема обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении, в объем обвинения, вошли действия, связанные с оплатой кухонного гарнитура на сумму: 89 651,02 рублей.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пункт 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных, средств.

Вина первого заместителя начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

Факт нарушения применения нормативов, суд находит доказанным, и подтверждённым имеющимися доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий вследствие выявленного нарушения, устранение нарушения, а также то обстоятельство, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований бюджетного законодательства, суд полагает справедливым признать допущенное заявителем нарушение малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу первого заместителя начальника ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области РАС удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области ПАН №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, признав данное правонарушение малозначительным, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова