Дело № 12-306/2021, апелляция

Дело №

Дело №

Дело №

55RS0№-36

55RS0№-96

55RS0№-45

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июня 2020 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО «УК «Ресурс» Озерского А.Г. на постановления Административной комиссии ЦАО г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии ЦАО г. Омска заместитель директора ООО «УК «Ресурс» Озёрский А.Г. привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии ЦАО г. Омска заместитель директора ООО «УК «Ресурс» Озёрский А.Г. привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии ЦАО г. Омска заместитель директора ООО «УК «Ресурс» Озёрский А.Г. привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Выражая несогласие с вынесенными постановлениями, Озёрский А.Г. подал жалобу на них, в которых указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на крышах жилых домов №Б по <адрес>, дома №№ и 10 по <адрес> в г. Омске наблюдалось незначительное количество снега и ледяных образований, которые не могли в силу своей массы и морозной погоды представлять угрозу жизни и здоровью людей. Снежные навесы образовались вне зоны нахождения людей. Навесы были образован ввиду очень обильного снегопада накануне, который длился более суток, и прекратился ДД.ММ.ГГГГ. Это обстоятельство не принималось во внимание при рассмотрении административного материала. Все нарушения были им оперативно устранены, но повторного выхода сотрудниками администрации не осуществлялось. Выражает несогласие с видом и размером административного наказания, просит заменить его на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа.

Административные материалы поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Озёрский А.Г. участия не принимал.

Представитель Административной комиссии ЦАО г.Омска участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Изучив представленные материалы административных дел, выслушав пояснения Озёрского А.Г., суд приходит к следующим выводам.

В Центральный районный суд г. Омска в разный период (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) поступили жалобы должностного лица – заместителя директора ООО «УК Ресурс» Озерского А.Г. на постановления Административной комиссии ЦАО г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Указанным жалобам присвоены номера дела об административном правонарушении: №№, 12-306/2021 и 12-309/2021.

Судом были истребованы административные материалы по жалобам Озёрского А.Г..

Административные материалы поступили в суд.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос объединения дел по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении, но в том случае, если в производстве суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (ч. 4 ст. 151 ГПК РФ).

Учитывая, что все три жалобы поданы по событиям административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, практически идентичны, а данные отношения прямо не урегулированы КоАП РФ, судья полагала возможным применить к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, гражданско-процессуальное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), и объединить дела №№, 12-306/2021 и 12-309/2021 в одно производство.

Пунктом 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства) установлено, что уборка мест массового пребывания людей и подходов к ним производится в течение всего рабочего дня.

Пунктом 1 ст. 23 Правил благоустройства установлено, что при уборке площадей, территорий, прилегающих к магазинам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

Ст. 38 Правил благоустройства определено, что очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток.

В статье 89.1 Правил благоустройства указано, что обязанности по уборке и содержанию десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и (или) физическими лицами нежилых зданий, строений, к огражденным забором территориям, возлагаются на собственников указанных объектов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, по мнению суда, соблюдены не были.

По делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, статус которых закреплен в статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность доказывания лежит на должностном лице, органе, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10, 10.45, 11 часов ведущими специалистами Отдела социальной политики Администрации Центрального административного округа г.Омска Соиной Е.Г. и Гердт О.С. были обследованы территории домов №Б по <адрес>, дома №№ и 10 по <адрес> в г. Омске на предмет соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45.

По результатам проверки составлены протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в которых указано, что должностное лицо – заместитель директора ООО «УК «Ресурс» Озёрский А.Г. допустил нарушения правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования домов №Б по <адрес>, дома №№ и 10 по <адрес> в г. Омске: не очищены от снега и ледяных образований крыши указанных многоквартирных домов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 10, 10.45, 11 часов, а у <адрес> не обработаны выходы из подъезда многоквартирного дома.

Данные нарушения были зафиксированы фотоаппаратом.

Фотоматериалы приобщены комиссией к материалам дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Центрального административного округа города Омска были вынесены постановления (обжалуемые), которыми Озёрский А.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Следует отметить, что протоколы от 02.03.2021 составлены по одному событию 26.02.2021 – нарушение Озёрским А.Г. правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на подведомственной территории. Данное нарушение совершено в одну дату, одним должностным лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в связи с чем охватывается одним составом. Составление нескольких протоколов по одному правонарушению влечет за собою необоснованное увеличение количества постановлений о наказании, и не отвечает принципам закона об административных правонарушениях.

Так, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а цель административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1).

Из справки о погодных условиях, выданной ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС, исх. № 08-03-36/2865 от 24.06.2021, 25 февраля 2021 года температура воздуха в г. Омске составляла – 26,0 градусов по С, имелись атмосферные осадки: ледяные иглы, снег, количество выпавших осадков: 0,2 мм. 26.02.2021 атмосферные осадки продолжились в виде ледяных игл.

Таким образом, исходя из установленных указанными выше нормативными правовыми актами сроков по очистке прилегающей территории и конструктивных элементов здания, указанных в Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, ООО «УК «Ресурс» могло осуществлять указанные работы в течение всего рабочего дня, который следует за днем, когда выпали осадки, т.е. в течение всего дня 26 февраля 2021 года.

Таким образом, наличие снега само по себе и фиксация его наличия на момент проверки не подтверждает противоправное бездействие должностного лица управляющей компании.

Невыполнение требований указанных выше нормативных актов в установленный в них (Правилах благоустройства) срок протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Факт нарушения положений ст. 38 Правил благоустройства, как о том указала в своем постановлении административная комиссия, из административного материала не следует. На нарушение иных норм административная комиссия не ссылается.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что обжалуемое постановление Озёрский А.Г. получил 13.04.2021 и 20.04.2021, жалобу на них направил почтой 26.04.2021 и 30.04.2021, срок на подачу жалобы не пропущен.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в отношении заместителя директора ООО «УК «Ресурс» Озерского А.Г., за которое должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (трижды), отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья О.А. Феоктистова