Дело № 12-301/2021, апелляция

Мировой судья Реброва Е.В. Дело № 55MS0№-43

Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

8 июля 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Щеглаков Г.Г., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием ФИО1 ООО «Сеть городских порталов» ФИО5 при использовании видео-конференц связи, с участием ФИО1 по <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сеть городских порталов» на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от 08.04.2021г. ООО «Сеть городских порталов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 ООО «Сеть городских порталов» подал жалобу, указав, что мировым судьей постановление вынесено с нарушением норм процессуального права и принципов юридической ответственности, судом не установлена вина ООО «Сеть городских порталов» в размещении информации об организации «Национал-большевистская партия» без указания на то, что деятельность данной организации запрещена, указали, что размещение информации допустил Главный редактор СМИ «NGS55.RU». ООО «Сеть городских порталов» является учредителем СМИ «NGS55.RU» и не вправе вмешиваться в деятельность редакции СМИ «NGS55.RU», тем самым не могло предотвратить событие административного правонарушения. Дополнительно указывают, что проверять каждую статью, выпускаемую каждым из 16-ти учрежденных СМИ, объективно невозможно. Назначая на должность главного редактора и возлагая на него обязанность по обеспечению соблюдения закона в деятельности СМИ, ООО «Сеть городских порталов» предприняло все зависящие от него меры для недопущения злоупотребления свободой массовой информации. Просят постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании ФИО1 ООО «Сеть городских порталов» при использовании ВКС жалобу поддержал, просил удовлетворить.

ФИО1 по <адрес> просили суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

В соответствии со ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В силу ст. 19 указанного закона Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями Закона о средствах массовой информации определен круг субъектов, на которых может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Согласно ст. 56 Закона о средствах массовой информации учредители отнесены к числу лиц, которые несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", требование обязательного предварительного согласования материалов или сообщений может быть законным, если оно исходит от главного редактора как от лица, несущего ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений. Законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. В отсутствие соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным.

Так, согласно п. 1. 3 Устава Редакции сетевого издания «NGS55.RU» (л.д.86-99), утвержденного Учредителем СМИ «NGS55.RU» ООО «Сеть городских порталов» директором ФИО6 - редакция СМИ не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующимсубъектом. Редакция осуществляет деятельность как структурное подразделения Учредителя в рамках выполнения его уставных задач.

Согласно п. 1.2 Устава учредителем и издателем СМИ является ООО «Сеть городских порталов».

Согласно части 3 Устава в права и обязанности Учредителя входят, в том числе:

- Учредитель имеет право: осуществлять контроль за соответствием деятельности Редакции положениями законодательства, настоящего Устава, Устава и иных документов Учредителя, за соответствием публикуемой информации тематике и специализации, языку, периодичности и объему СМИ;

- Учредитель обязан не вмешиваться в профессиональную деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России.

Согласно п. 8 Устава Учредитель и Редакция СМИ несут ответственность за нарушение законодательства России о средствах массовой информации.

Таким образом, ООО «Сеть городских порталов», являясь учредителем информационного ресурса, реализуя свое право на распространение информации и приняв на себя обязанности не допускать нарушения закона, не обеспечило надлежащий контроль за выпускаемой сетевым изданием продукцией, допустив нарушение Закона о средствах массовой информации, при том, что не лишено было возможности предъявить требование обязательного предварительного согласования выпускаемых сетевым изданием материалов.

Согласно выписки из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сетевое издания «NGS55.RU» располагается по адресу: <адрес> оф. 402, учредителем является ООО «Сеть городских порталов»

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сеть городских порталов» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, 6 этаж оф. 611, ОГРН 1175476024096, ИНН 5407962522.

В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации.

Согласно пункту 5.1.1.6. указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет) и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции, реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции, используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и научными организациями доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет), (пп. 5.1.1.6 введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Заданием ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №МК-5/55, назначено проведение внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «NGS55.RU».

В результате проверки установлены нарушения ч.2 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», в соответствии с положениями которого запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, вмененного ООО «Сеть городских порталов», выражается в распространении информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что деятельность соответствующего общественного объединения или иной организации запрещена.

Вина ООО «Сеть городских порталов» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №АП-55/3/104 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 по <адрес> в ходе систематического внепланового наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «NGS55.RU» установлено, что ООО «Сеть городских порталов» ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час., в нарушение требований ч.2 ст.4 Закона «О средствах массовой информации» допустило публикацию в сетевом издании «NGS55.RU» на сайте по адресу: http:// ngs55.ru/text/politics/2021/02/15/69766187 статью «Студенты стали задумываться в какой стране они хотят жить: история тех, кто выходил на митинги в 1990 и 2000-х» данная статья в части опубликования высказывания политолога Андрея Лаврова содержит информацию об организации «Национал – большевистская партия» включенной в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» без указания на то, что данная организация ликвидирована, ее деятельность запрещена.

- докладной запиской по результатам проведения систематического наблюдения в отношении «NGS55.RU» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн, из которой следует, что в результате мониторинга сетевого издания «NGS55.RU» по адресу: http:// ngs55.ru/text/politics/2021/02/15/69766187 размещена статья «Студенты стали задумываться в какой стране они хотят жить: история тех, кто выходил на митинги в 1990 и 2000-х» данная статья в части опубликования высказывания политолога Андрея Лаврова содержит информацию об организации «Национал – большевистская партия» включенной в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрте деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» без указания на то, что данная организация ликвидирована, ее деятельность запрещена;

- актом об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ и скриншшотами с сайта сетевого издания «NGS55.RU», содержащими выше изложенную информацию.

Довод жалобы о том, что в действиях ООО «Сеть городских порталов» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, поскольку возможность повлиять на содержание публикаций средства массовой информации у ООО «Сеть городских порталов», как у учредителя СМИ отсутствовала, являлся предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отклонено по изложенным в судебных актах мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

С учетом изложенного, действия ООО «Сеть городских порталов» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, как распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола. Протокол отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Проверив дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу, что мировой судья вынес законное и обоснованное постановление.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ в отношении ООО «Сеть городских порталов» - оставить без изменения, жалобу ФИО1 ООО «Сеть городских порталов» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Г.Г. Щеглаков

Решение принято 08.07.2021г.