Дело № 2-3074/2015 ~ М-2930/2015, первая инстанция

Дело № 2-3074/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2015 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска, в составе председательствующего судьи Гапоненко Л.В., при секретаре Токман К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по жалобе ФИО1 об оспаривании действий Отдела № 2 Управления Федеральной миграционной службы России по Омской области в Советском административном округе г.Омска,

установил:

ФИО8 обратился в суд с жалобой об оспаривании действий Отдела № 2 Управления Федеральной миграционной службы России по Омской области в Советском административном округе г. Омска. В обосновании жалобы указал на то, что он обращался на протяжении нескольких лет к сотрудникам УФМС по Омской области с просьбой выдать либо восстановить документ, удостоверяющий его личность – паспорт. К своим обращениям прилагал документы, подтверждающие наличие у него гражданства Российской Федерации, а именно: приговор Азовского районного суда Омской области от ...., приговор Кировского районного суда г. Омска от ...., приговор Ленинского районного суда адрес от ...., кассационное определение Омского областного суда от ...., письмо из консульства адрес, согласно которому он снят с регистрационного учета .... и убыл в адрес по паспорту гражданина СССР образца 1974 года; адресный листок убытия органов юстиции адрес, согласно которому он .... убыл в Российскую Федерацию в адрес; справка формы №, выданная УВД Кировского АО адрес, находящаяся в материалах уголовного дела № Кировского районного суда адрес. Приговорами судов адрес, вступившими в законную силу, подтвержден факт наличия у него гражданства Российской Федерации. Несмотря на предоставленные документы, ему был дан ответ .... за подписью заместителя начальника отдела ФИО5, согласно которому паспорт может быть им получен лишь после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости. Полагает действия сотрудников УФМС по адрес в невыдаче ему паспорта гражданина РФ незаконными, нарушающими его права и свободы. Из мест лишения свободы он освобождается в .... году, соответственно судимость погасится в 2025 году, т.е. только по истечении указанного времени, по мнению сотрудников УФМС России по адрес, у него появится возможность получения паспорта гражданина РФ. Просит признать действия сотрудников УФМС отдела № по адрес САО адрес, выразившиеся в отказе выдать ему паспорт гражданина РФ, незаконными; обязать УФМС вернуть ему документы, направленные в УФМС, выдать ему паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании ФИО8 участия не принимал, отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы посчитала необоснованным и пояснила, что паспорт гражданина РФ может быть выдан только гражданину РФ. Заявитель являлся гражданином СССР и проживал на территории Республики Казахстан до .... года. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке в уполномоченные органы ФИО8 не обращался. ФИО8 прибыл на территорию РФ после вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. после 06.02.1992, в связи с чем по основаниям ст. 13 указанного закона, предусматривающей возможность получения гражданства РФ гражданам, постоянно проживающим на территории РФ на день вступления в силу данного Закона, гражданином России он признан быть не может. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Условия и порядок приема в гражданство РФ для отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ, определены в главе VIII.1 указанного закона. К таким лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на 05.09.1991 в гражданстве СССР, прибывшие на территорию РФ для проживания до 01.11.2002, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Данные лица принимаются в гражданство РФ без учета требований о соблюдении ими условий, предусмотренных п. «а,в,д» ч. 1 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 данного Федерального закона. Согласно п. ж, и ч. 1 ст. 16 Федерального закона отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, имеющими неснятую и непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ и за ее пределами. В связи с тем, что в настоящее время ФИО8 отбывает наказание за совершение умышленного преступления на территории РФ, последний сможет принять гражданство РФ только после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости в установленном порядке, соответственно после этого ему может быть выдан паспорт гражданина РФ. Доводы жалобы о том, что принадлежность заявителя к гражданству РФ установлена приговорами судов города Омска, полагала необоснованными, поскольку судебные органы согласно ст. 28 Федерального закона от 31.05.2002 «О гражданстве РФ» не относятся к полномочным органам, ведающими делами о гражданстве, соответственно их документы не могут подтверждать гражданство РФ.

Письменные возражения на л.д. 49-51.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обозрев материалы уголовных дел по обвинению ФИО1 №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявителем обжалуются действия УФМС России по Омской области, выразившиеся в отказе выдать ФИО7 паспорт гражданина РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Управление Федеральной миграционной службы по Омской области является территориальным органом ФМС России, одной из задач которого является производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

Как видно из материалов дела, .... в отделе № 1 УФМС России по Омской области в САО г. Омска было заведено дело по восстановлению паспорта ФИО7 на основании заявления последнего. .... году дело о восстановлении паспорта было уничтожено в связи с истечением сроков хранения дел по восстановлению утраченных паспортов (л.д. <данные изъяты>).

.... в отдел № 2 УФМС России по Омской области поступило заявление ФИО1 по вопросу определения принадлежности к гражданству РФ и выдаче паспорта гражданина РФ (л.д. <данные изъяты>).

По результатам обращения ФИО7 было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ в связи с отсутствием оснований для признания его гражданином РФ (л.д. <данные изъяты>).

.... ФИО8 вновь обратился в отдел № 2 УФМС России по Омской области по вопросу документирования его паспортом гражданина РФ и возвращения ранее направленных документов в подтверждение наличия у него гражданства РФ (л.д. <данные изъяты>).

.... ФИО7 отказано в выдаче паспорта гражданина РФ, поскольку в территориальные органы УФМС России по месту проживания с заявлением о приобретении гражданства РФ последний не обращался. Указано, что паспорт может быть выдан после приобретения заявителем гражданства в установленном законом порядке, и разъяснено, что после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости ФИО8 вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство при наличии соответствующих оснований (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ч.1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 указанного Федерального закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР и СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

К данным законодательным актам относится Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно ст. 13 которого гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, а именно: автобиографией ФИО9., опросным листком ФИО1, ответом консула адрес, листком убытия, что ФИО8 был документирован паспортом гражданина СССР, выданным ФИО2 адрес, до ноября .... года проживал на территории адрес, убыл в Российскую Федерацию в адрес .... (л.д. <данные изъяты>). Данный факт подтверждается также и доводами заявителя, изложенными им в заявлении об оспаривании действий УФМС.

При таких обстоятельствах, ФИО8 не может быть признан гражданином Российской Федерации по основаниям статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ», поскольку прибыл на территорию Российской Федерации после вступления данного закона в силу (после 06.02.1992).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В частности, согласно части 1 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Главой VIII.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся, в частности: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (пункт "а").

При этом согласно ч. 1 ст. 41.3 названного Федерального закона лица, указанные в части первой статьи 41.1 о Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "ж, и" ч. 1 ст. 16 указанного выше Федерального закона отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ и за ее пределами, а также осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с Федеральным законом.

Из справки консула адрес следует, что ФИО8 был документирован паспортом гражданина бывшего ССР образца 1974 года серии 11-КТ №, выданному ФИО2 адрес (л.д. <данные изъяты>).

Как указано выше, ФИО8 прибыл на территорию Российской Федерации в ноябре .... года, т.е. входит в круг лиц, для которых предусмотрены условия приема в гражданство РФ главой VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации».

При этом, согласно требованиям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» для приема в гражданство РФ необходимо обращение заинтересованным лицом в полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов.

Из материалов дела следует, что в территориальные органы УФМС России по Омской области ФИО8 обратился .... по вопросу определения принадлежности к гражданству РФ и документирования паспортом гражданина РФ (л.д. <данные изъяты>).

В удовлетворении заявления ФИО10 отказано по причине отсутствия оснований для признания его гражданином РФ.

В 2008 году ФИО8 обращался в УФМС России по Омской области по вопросу восстановления его паспорта (л.д. <данные изъяты>).

Доказательств обращения ФИО1 до .... года по вопросу приобретения гражданства РФ суду не представлено. Не представлено доказательств таких обращений и после .... года. Заявление ФИО1 от .... нельзя расценить как заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Кроме того, на момент обращения .... по вопросу определения принадлежности ФИО1 к гражданству РФ последний отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Ленинского районного суда адрес от .... за совершение умышленных преступлений.

В настоящее время ФИО8 также отбывает наказание по приговорам судов адрес за совершение умышленных преступлений

Таким образом, из исследованных судом доказательств следует, что ФИО8 не является гражданином РФ, по вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался и его не принимал.

Доводы заявителя о том, что принадлежность его к гражданству РФ установлена вступившими в законную силу приговорами судов города Омска, суд находит несостоятельными, поскольку перечень органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, исчерпывающе установлен статьей 28 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Судебные органы не включены в указанные перечень, приговоры суда не относится к предусмотренным законом документам, которым может подтверждаться принадлежность заявителя к гражданству Российской Федерации.

По аналогичным основаниям справка формы № 1, выданная УВД Кировского АО г. Омска, находящаяся в материалах уголовного дела № по обвинению ФИО1 в совершении преступлений, предусмотренных ст. 158 УК РФ, также не является таким документом.

С учетом изложенного, при отсутствии доказательств, с бесспорностью подтверждающих факт наличия у заявителя гражданства Российской Федерации, факт принятия его в гражданство РФ в установленном законом порядке, принимая во внимание, что согласно ст. 10 Федерального закона № 62-ФЗ паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, у УФМС России по Омской области имелись все основания для отказа в выдаче паспорта гражданина РФ ФИО7, т.е. оспариваемые действия должностных лиц УФМС России по Омской области приняты в соответствии с требованиями действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В данной связи при рассмотрении настоящего дела совокупность оснований, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными, не установлена.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись Л.В. Гапоненко

Копия верна.

Судья: Л.В. Гапоненко

Секретарь: К.А.Токман