Дело № 2-2781/2016 ~ М-2263/2016, первая инстанция

Дело №(2016)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> 2016 г.

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Черниковой Л.С.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа адрес, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному образовательному учреждению адрес сад №, Департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства,

установил:

Прокурор САО адрес обратился к ответчикам с указанными требованиями, в обоснование иска указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании медицинской помощи в деятельности БДОУ адрес «Детский сад <данные изъяты> №», расположенного по адресу: адрес, <данные изъяты>, адрес, были выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства, а именно: в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травмотологическая укладка, сейф для хранения медикаментов, персональный компьютер, принтер, отсутствует необходимое количество холодильников. Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования Администрации адрес о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени. <данные изъяты>. в адрес директора БДОУ адрес «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что частично приняты меры по обеспечению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения. Медицинский кабинет частично дооснащен. Непринятие БДОУ «Детский сад №», департаментом образования Администрации адрес мер к вышеуказанным нарушениям, нарушают права воспитанников. Заявлены требования об обязании Департамента образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в бюджетном дошкольном образовательном учреждении адрес «Детский сад №», обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад №» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, 1 комплектом, воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплектом
травматологической укладки, сейфом для хранения медикаментов, персональным
компьютером, принтером, 1 холодильником.

В судебном заседании представитель прокурора САО адрес – ФИО3, действующая на основании удостоверения, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, заявленные требования просила удовлетворить.

Представитель департамента образования Администрации адрес, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения требований, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях не оспаривая факт неисполнения требований предписания, указал на объективные причины не исполнения предписания - дефицит бюджета адрес.

Представитель ответчика БДОУ адрес «Детский сад №», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения гражданского дела, в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 28 Федерального закона от .... N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч. 2 ст. 41 Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 3).

Таким образом, медицинское обслуживание, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации осуществляется самим образовательным учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

БДОУ адрес «<данные изъяты> №», расположенное по адресу: адрес, <данные изъяты> адрес, является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования адрес.

В ходе проверки проведенной прокуратурой САО адрес, установлено, что БДОУ адрес «Детский сад №» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: адрес, <данные изъяты>, адрес не соответствующем требованиям законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в БДОУ «Детский сад №» имеется медицинский кабинет, в котором есть необходимое оборудование для предоставления медицинских услуг. Однако, обучающимся часть медицинской помощи не оказывается, вследствие недоукомплектованности медицинского кабинета следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, 1 комплектом, воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплектом травматологической укладки, сейфом для хранения медикаментов, персональным компьютером, принтером, 1 холодильником.

Нарушение БДОУ Детский сад № установленных действующим законодательством Российской Федерации требований в свою очередь нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, в связи с чем, ответчики обязаны предпринять соответствующие меры по обеспечению в полном объеме медицинского обслуживания воспитанников данного учреждения в рамках комплектации медицинского кабинета.<данные изъяты>. в адрес директора БДОУ адрес «Детский сад №» прокурором САО адрес внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что частично приняты меры по обеспечению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения. Медицинский кабинет частично дооснащен. Директор образовательного учреждения ФИО4 обращалась в департамент образования Администрации адрес о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что БДОУ адрес «<данные изъяты>» осуществляет уставную деятельность с существенными нарушениями требований законодательства, что нарушает права воспитанников на обучение и воспитание в условиях, обеспечивающих их безопасность и укрепление здоровья.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от .... «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Учитывая изложенное, БДОУ адрес «Детский сад №» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В соответствии с п. 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от .... №, департамент образования Администрации адрес является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округа адрес функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений (регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений). В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами адрес осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В материально-технического сфере обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.

В силу ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1.3 Устава БДОУ адрес «Детский сад №» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации адрес.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад <данные изъяты> №» устранить нарушения требований законодательства, а именно обеспечить оснащение медицинского блока в соответствие со стандартом оснащения, предусмотренном приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, 1 комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 комплектом травматологической укладки, сейфом для хранения медикаментов, персональным компьютером, принтером, 1 холодильником.

Обязать департамент образования Администрации адрес, осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства в деятельности БДОУ адрес «Детский сад комбинированного типа №».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <данные изъяты>

Судья: подпись

Копия верна

Судья