Дело № 2-2707/2016 ~ М-2262/2016, первая инстанция

Дело № 2-2707/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Гужинова А.Н.

при секретере Павлюченко А.А.,

17.05.2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование, обязании обеспечить оснащение медицинского блока,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц с иском к БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» (далее – БОУ г. Омска «Школа-интернат №2», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании осуществить финансирование, обязании обеспечить оснащение медицинского блока, указав, что Прокуратурой САО г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства. Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2», учредителем БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.6 Устава). БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области. В ходе проверки установлено, что БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: адрес, не соответствующем требованиям законодательства. .... в адрес директора БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что частично приняты меры по обеспечению медицинского блока, в соответствии со стандартом оснащения, медицинский кабинет частично дооснащен. Проверкой установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют оториноскоп с набором воронок. Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени. Таким образом, отсутствие предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи, обучающимся в образовательном заведении, может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что в свою очередь, может нанести вред их жизни и здоровью.

Просит:

- обязать департамент образования Администрации г. Омска, осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2»;

- обязать БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок.

Представитель истца Кириллова Е.А. в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные требования, просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика - директор БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» Миядина Е.А. возражений относительно иска не представила, пояснила, что в департамент образования Администрации г. Омска направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для приобретения недостающего медицинского оборудования, однако, денежные средства до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., подписанной от имени СССР 26.01.1990г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990г., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства - участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В силу ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

На основании ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка» № 124-ФЗ от 24.07.1998 (далее - ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка») целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

-поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия но оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу.

В соответствии со ст. 2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» основным принципом охраны здоровья граждан является приоритет профилактических мер. Как следует из ст. 17 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние в сфере охраны здоровья имеют право па прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации № 822н от 05.11.2013 (далее Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним), несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

На основании ч. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Частью 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим номам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним содержит стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так, медицинский кабинет в том числе должен быть оснащен оториноскопом с набором воронок (п. 10 Стандарта).

Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» учредителем БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (л.д. 10-13).

БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.6 Устава).

БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области (л.д. 9).

В ходе проверки установлено, что БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: адрес, не соответствующем требованиям законодательства.

.... в адрес директора БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 5-7).

Из ответа образовательного учреждения следует, что частично приняты меры по обеспечению медицинского блока, в соответствии со стандартом оснащения медицинский кабинет частично дооснащен (л.д. 8).

Проверкой установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют оториноскоп с набором воронок.

Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени.

Таким образом, отсутствие предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что в свою очередь, может нанести вред их жизни и здоровью.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округа город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией РФ и законодательством РФ об образовании прав граждан на получение образования: организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Располагая информацией о нарушениях в БОУ г. Омска «Школа-интернат №2», департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не планировалось.

Непринятие БОУ г, Омска «Школа-интернат №2», департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений, не соответствует требованиям законодательства РФ и нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу об осуществлении образовательного процесса БОУ г. Омска «Школа-интернат №2» с нарушением требований Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», в связи с чем, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку права детей на благоприятную образовательную деятельность, гарантированы Конституцией РФ.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, обучающихся в БОУ г. Омска «Школа-интернат №2», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан.

В связи с этим, суд полагает необходимым обязать департамент образования Администрации г. Омска, осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2»; обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать департамент образования Администрации г. Омска, осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Школа-интернат основного общего образования №2».

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Школа-интернат основного общего образования №2» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующими оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме .....

Судья: