Дело № 2-2595/2016 ~ М-2265/2016, первая инстанция

дело № 2-2595/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 01 июня 2016 года

Советский районный суд г.Омска в составе

председательствующего судьи Колядова Ф.А.

при секретаре Кондатьянц В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», департаменту образования Администрации г.Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Бюджетному образовательному учреждению г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», департаменту образования Администрации г.Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», были выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства, а именно: в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции Амбу. Отсутствует необходимое количество секундомеров (1 вместо 2), динамометров кистевых (2 вместо 4), корцанги (2 вместо 4), а также травмотологическая укладка укомплектована не в полном объеме. Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако денежные средства не выделены до настоящего времени. 25.02.2016 г. в адрес директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 123» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа образовательного учреждения следует, что частично приняты меры по обеспечению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения. Медицинский кабинет частично дооснащен. Отсутствие предусмотренного приложением № № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что в свою очередь может нанести вред их жизни и здоровью. Располагая информацией о нарушениях БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не планировалось. Непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», департаментом образования Администрации г. Омска, Администрацией г. Омска мер к устранению указанных нарушений не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного истец просил обязать департамент образования Администрации г.Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в бюджетном общеобразовательном учреждении г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №№». Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствие со стандартом оснащения, предусмотренном приложением № № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции Амбу, 1 секундомером, 2 динамометрами кистевыми, 2 корцангами, а также травматологической укладкой.

В судебном заседании помощник прокурора САО г.Омска – Кириллова Е.А., действующая на основании удостоверения, поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №№» Троицкая О.А. возражений относительно заявленных исковых требований не высказала.

Представитель ответчика - департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч. 2 ст. 41 Закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 3).

Таким образом, медицинское обслуживание, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации осуществляется самим образовательным учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №», расположенное по адресу: гадрес, является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проверки проведенной прокуратурой САО г.Омска, установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №123» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: гадрес не соответствующем требованиям законодательства, а именно в медицинском кабинете отсутствуют оториноскоп с набором воронок, аппарат искусственной вентиляции Амбу, отсутствует необходимое количество секундомеров (1 вместо 2) динамометров кистевых (2 вместо 4), корцанги (2 вместо 4), травматологическая укладка укомплектована не в полном объеме (приказ №№ от 05.11.2013 года Министерства Здравоохранения РФ «об утверждении порядка медицинской помощи несовершеннолетним в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»).

Нарушение БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № № установленных действующим законодательством Российской Федерации требований в свою очередь нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, в связи с чем, ответчики обязаны предпринять соответствующие меры по обеспечению в полном объеме медицинского обслуживания учеников данного учреждения в рамках комплектации медицинского кабинета.

25.02.2016 г. в адрес директора БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» прокурором САО г. Омска внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» следует, что представление о нарушении закона рассмотрено на административном совещании 18.03.2016 г. и принято решение своевременно приобретать необходимое медицинское оборудование через обращение к учредителю департамент образования Администрации г.Омска. При наличии финансирования приобретать медицинское оборудование самостоятельно. К строгой дисциплинарной ответственности привлечена заведующая хозяйством. Самостоятельно образовательной организацией приобретены: пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; зонды желудочные разных размеров; медицинская грелка; пинцет. Направлено ходатайство в департамент образования Администрации г.Омска о выделении средств для приобретения дорогостоящего медицинского оборудования.

Согласно ответа департамента образования Администрации г.Омска на ходатайство директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» субсидии БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» на оснащение медицинского кабинета в 2016 году не предусмотрены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа 123» осуществляет уставную деятельность с существенными нарушениями требований законодательства, что нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность и укрепление здоровья.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № № от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Учитывая изложенное, БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № № несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В соответствии с п.5 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от .... № №, департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округа город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений (регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений). В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В материально-технического сфере обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.

В силу ч.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1.3 Устава БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №№» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, учитывая, что законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент образования Администрации г.Омска, осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства в деятельности БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №».

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № №» устранить нарушения требований законодательства, а именно обеспечить оснащение медицинского блока в соответствие со стандартом оснащения, предусмотренном приложением № № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции Амбу, одним секундомером, двумя динамометрами кистевыми, двумя корцангами, травматологической укладкой.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Омска в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь В.С. Кондатьянц