Дело № 2а-11308/2015 ~ М-10162/2015, первая инстанция

Дело № 2 – 11308/2015

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

г. Омск 20 ноября 2015 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Знаменской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е. Н. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УФСИН [СКРЫТО] по Омской области в должности ...... ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. В ДД.ММ.ГГГГ года ему было сообщено, что по решению территориальной подкомиссии УФСИН [СКРЫТО] по Омской области мой рапорт с полным перечнем документов, соответствующих пункту 5 Правил, был направлен в Комиссию [СКРЫТО] [СКРЫТО] с целью принятия решения о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии УФСИН [СКРЫТО] по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты.

Согласно данного документа, не смотря на то, что он и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 11равил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (приложение 2).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по приказу руководства он находился в служебной командировке.

Приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 29 августа 2013 г. N 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (зарегистрированный Минюстом [СКРЫТО] 25 сентября 2013 г., регистрационный N ЗООЗО, действовавший до вступления в силу Приказа [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 16.10.2014 N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения").

Согласно пункту 7 указанного Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: - комиссия [СКРЫТО] [СКРЫТО] по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам

учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия [СКРЫТО] [СКРЫТО]);

- комиссии территориальных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО] по рассмотрению вопросов
предоставления сотрудникам территориальных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО] и
подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений,
непосредственно подчиненных [СКРЫТО] [СКРЫТО] и дислоцирующихся в соответствующем
субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным
со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения.

Документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией [СКРЫТО] [СКРЫТО] в течение ..... месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (фактически его рапорт рассматривался более года).

По мнению комиссии [СКРЫТО] [СКРЫТО], отраженному в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ к его рапорту не были приложены обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, а именно:

копии финансово-лицевых счетов;

копии всех страниц паспорта;

копии свидетельств о регистрации детей.

Подавая ДД.ММ.ГГГГ свой рапорт, все необходимые документы были им приложены, что подтверждается решением территориальной подкомиссии УФСИН [СКРЫТО] по Омской области, которые так же руководствуются «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», в частности пунктом 5.

При этом комиссия [СКРЫТО] [СКРЫТО], признав фактически его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, руководствуясь так же пунктом 5 Правил, недосчиталась нескольких обязательных, по их мнению, документов.

Таким образом, две комиссии рассматривая один и тот же пакет документов и руководствуясь одними и теми же законодательными нормами, приходят к противоположенным решениям.

В пункте 5 Правил сказано: «выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние № лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения». Поскольку он и члены его семьи проживают и зарегистрированы в частном доме, принадлежащем иному лицу, то в данном случае может быть предоставлена лишь выписка из домовой книги. Все необходимые требования территориальной подкомиссии УФСИН [СКРЫТО] по Омской области относительно данного пункта были им выполнены.

Копии паспортов его и супруги, а так же свидетельства о рождении детей были предоставлены в территориальную подкомиссию УФСИН [СКРЫТО] по Омской области в требуемом объеме.

Что касается свидетельств о регистрации детей, то в пункте 5 Правил сказано: «копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту. жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации)». Все необходимые требования территориальной подкомиссии УФСИН [СКРЫТО] по Омской области относительно данного пункта были мной выполнены и представлены все документы подтверждающие соответствие места постоянной регистрации и проживания мои и членов моей семьи.

Просил признать действие Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] и Управления федеральной службы исполнения наказания [СКРЫТО] по Омской области в отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, незаконным. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний [СКРЫТО] и Управление федеральной службы исполнения наказания [СКРЫТО] по Омской области устранить допущенное нарушение, а именно, поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель истца Бейсенов А.Х. исковые требования истца уточнил, не поддержав требования в отношении УФСИН по Омской области, с учетом уточнения поддержал иск в отношении [СКРЫТО] [СКРЫТО] по изложенным в иске доводам, просил восстановить истцу срок подачи иска в связи с нахождением его в командировке.

Представитель ответчиков Свотина Т.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истцом были представлены не все необходимые документы. Просила применить правила о пропуске срока исковой давности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В силу ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных постановление Правительства РФ № 369 от 24.04.2013г. 5. в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому относится и Федеральная служба исполнения наказаний, или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Приказом [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 16 октября 2014 года № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п.2 и 6 Порядка учреждены Комиссии территориальных органов [СКРЫТО] [СКРЫТО] по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в территориальных органах [СКРЫТО] [СКРЫТО] и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных [СКРЫТО] [СКРЫТО] и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, реализующие соответствующие наименованию функции.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УФСИН [СКРЫТО] по Омской области в должности ...... Истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в УФСИН [СКРЫТО] по Омской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола заседания [СКРЫТО] [СКРЫТО] № от ДД.ММ.ГГГГг. основанием к отказу истцу в постановке на указанный учет явилось отсутствие копий финансовых лицевых счетов, не предоставление истцом копий всех страниц паспортов, копий свидетельств о регистрации детей. Указанный отказ [СКРЫТО] [СКРЫТО] в постановке истца на данный учет суд считает незаконным и не обоснованным, поскольку истец с семьей проживает в частном доме № ....., им среди прочих документов была представлена копия домовой книги, отражающей регистрацию истца и членов его семьи (в том числе детей) по указанному мету жительства, в связи с чем требование ответчика о предоставлении копия финансовых лицевых счетов на дом является незаконным, поскольку финансовые лицевые счета выдаются на квартиры, на дома оформляются домовые книги. Кроме того, копии паспортов истца и его супруги были заверены УФСИН по Омской области и вопросов о том, что не по всем заполненным страницам паспортов сделаны копии у УФСИН по Омской области, которое является территориальным органом [СКРЫТО] [СКРЫТО], не возникало, в связи с чем суд считает необоснованным довод [СКРЫТО] [СКРЫТО] относительно в данной части. Что касается требований копии свидетельств о регистрации детей, то данное требование суд также считает необоснованным, поскольку наличие свидетельств о регистрации детей обязательно в силу п.5 вышеуказанных Правил в случае регистрации их по месту пребывания, дети же истца, также как и истец с супругой имеют постоянную регистрацию по мету жительства по адресу: <адрес>. Доводы представителя ответчиков о пропуске срока истцом на подачу иска суд считает необоснованными, поскольку истец находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по приказу руководства в служебной командировке, что является уважительной причиной пропуска срока, в связи с чем ходатайство стороны истца о восстановлении срока подачи иска подлежит удовлетворению.

В связи с вышеуказанным суд приходи к выводу о том, что исковые требования истца являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний в постановке [СКРЫТО] Е. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить [СКРЫТО] Е. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский

районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 16 марта 2016 года.