Дело № 2-647/2019 ~ М-322/2019, первая инстанция

2-647/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 20 марта 2019 года гражданское дело по иску [СКРЫТО] Натальи Родионовны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

[СКРЫТО] Н.А. обратилась в суд с названным иском к ответчику, в тексте которого и в судебном заседании просила включить в ее стаж на соответствующих видах работ по осуществлению педагогической деятельности периоды курсов повышения квалификации с 20.04.1998 по 25.04.1998, с 30.10.2006 по 03.11.2006, с 05.02.2007 по 16.02.2007; карантина с 27.02.1993 по 03.03.1993; учебных отпусков с 04.06.1992 по 04.07.1992, с 01.06.1993 по 01.07.1993, с 10.01.1994 по 22.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994, с 02.03.1995 по 25.03.1995, с 27.03.1995 по 13.05.1995; забастовок с 20.10.1998 по 31.10.1998, с 27.01.1999 по 29.01.1999, имевшие место в период ее трудовой деятельности гимназии № 43 города Омска, назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты наступления права на пенсию, ссылаясь на то, что в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место. В периоды прохождения ею курсов повышения квалификации и карантина за ней сохранялся в полном объеме средний заработок. В период забастовки она педагогическую деятельность не осуществляла. Педагогическую деятельность в гимназии № 43 города Омска она осуществляет по настоящее время в качестве учителя начальных классов.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска в заседании Сергеева А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что в указанные периоды времени истцом фактически не осуществлялась педагогическая деятельность. Более того, в периоды забастовок имел место сознательный и добровольный отказ истца от осуществления педагогической деятельности для разрешения трудового спора.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – Закон о страховых пенсиях) в редакции, действовавшей по 31.12.2018, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – Закон о страховых пенсиях) в редакции, действующей с 01.01.2019, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с частью 1.1 той же статьи Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости назначение страховой пенсии по старости производится не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым документам, право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона о страховых пенсиях, имеют учителя, работающие, в том числе в общеобразовательных школах.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из трудовой книжки истца, [СКРЫТО] Н.А. осуществляет в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Гимназия № 43» (данное наименование с учетом его переименования) с 15.08.1990 по настоящее время в качестве учителя начальных классов (л.д. 8, 48, 97 - 99).

Таким образом, истец осуществляет педагогическую деятельность в общеобразовательном учебном заведении для детей.

05.07.2018 истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, представив необходимые документы.

Решением ответчика от 09.10.2018 № 414404/18 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ в 25 лет. Продолжительность данного стажа была определена истцу в размере 23 года 08 месяцев 00 дней с исключением из него, в том числе дня работы 20.04.1998, периодов курсов повышения квалификации с 21.04.1998 по 25.04.1998, с 30.10.2006 по 03.11.2006, с 05.02.2007 по 16.02.2007; карантина с 27.02.1993 по 03.03.1993; учебных отпусков с 04.06.1992 по 04.07.1992, с 01.06.1993 по 01.07.1993, с 10.01.1994 по 22.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994, с 02.03.1995 по 25.03.1995, с 27.03.1995 по 13.05.1995; забастовок с 20.10.1998 по 31.10.1998, с 27.01.1999 по 29.01.1999, имевшие место в период ее трудовой деятельности гимназии № 43 города Омска (л.д. 54, 84).

Согласно справке для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, № 133 от 03 августа 2018 года, выданной БОУ города Омска «Гимназия № 43», копий приказов о направлении на курсы повышения квалификации, [СКРЫТО] Н.А. в период работы в указанном учреждении находилась на курсах повышения квалификации с 21.04.1998 по 25.04.1998, с 30.10.2006 по 03.11.2006, с 05.02.2007 по 16.02.2007, а также в учебных отпусках для получения высшего педагогического образования по заочной форме обучения (л.д. 14) с 04.06.1992 по 04.07.1992, с 01.06.1993 по 01.07.1993, с 10.01.1994 по 22.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994, с 02.03.1995 по 25.03.1995, с 27.03.1995 по 13.05.1995 с отрывом от производства и сохранением заработной платы.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Трудовым законодательством (статьей 187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, а также в учебные отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для педагогических работников одним из условий осуществления педагогической деятельности является периодическое повышение уровня квалификации, в том числе получения высшего специального образования и периодического повышения квалификации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в учебных отпусках для получения высшего педагогического образования по заочной форме обучения и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 11 Конвенции № 140 Международной организации труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Поскольку периоды нахождения в учебных отпусках для получения высшего педагогического образования по заочной форме обучения и на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, поскольку истец на даты направления в указанные учебные отпуска и на курсы повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая дает ей право на расчет стажа на соответствующих видах работ, и, находясь в указанных учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за нею сохранялась заработная плата, то вышеуказанные периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 06 месяцев 17 дней подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

Также включению в педагогический стаж истца подлежит 20.04.1998, когда истец фактически осуществляла педагогическую деятельность. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, на их наличие сторона ответчика не ссылалась.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006, периоды отмены учебных занятий, в том числе по климатическим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Подпунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в течение рассматриваемого периода времени за истцом как за работником сохранялось рабочее место и средний заработок.

Таким образом, поскольку истец при объявлении карантина с 27.02.1993 по 03.03.1993 осуществляла педагогическую деятельность, которая дает ей право на расчет специального стажа в календарном исчислении, и в дни карантина сохраняла трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за нею сохранялась заработная плата, то периоды карантина подлежат включению в специальный педагогический стаж истца продолжительностью 7 дней.

Требование о включении в стаж истца на соответствующих видах работ периодов забастовки с 20.10.1998 по 31.10.1998, с 27.01.1999 по 29.01.1999 с учетом пояснений истца о том, что в данные периоды времени она в забастовках участвовала и соответственно трудовые обязанности не исполняла, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку включение времени участия в забастовках в подсчет стажа педагогической деятельности не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", действовавшим в период проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (статья 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность, при этом работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке (ст. 18).

Таким образом, при признании истцом факта невыполнения по своему усмотрению трудовых обязанностей в этот период сам по себе факт начисления ей работодателем заработка в данном случае правового значения не имеет, поскольку осуществлен в пределах усмотрения работодателя, а не в силу возложенной на него законом обязанности, в связи с чем исковые требования о включении в стаж педагогической деятельности истца периодов участия в забастовках с 20.10.1998 по 31.10.1998, с 27.01.1999 по 29.01.1999 подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как указывалось ранее, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по состоянию на 05.07.2018 недостаток стажа педагогической деятельности истца составил 01 год 4 месяца. Данным решением суда в стаж педагогической деятельности истцу включено (06 месяцев 17 дней + 1 день + 7 дней) = 06 месяцев 25 дней. Соответственно с учетом данных периодов недостаток стажа педагогической деятельности у истца по состоянию на 05.07.2018 составил (01 год 4 месяца - 06 месяцев 25 дня) = 09 месяцев 05 дней.

Поскольку с 05.07.2018 по настоящее время истец продолжает осуществление педагогической деятельности в БОУ города Омска «Гимназия № 43», то требуемая продолжительность стажа данной деятельности в 25 лет будет достигнута истцом при условии продолжения ею педагогической деятельности не позднее 10.04.2019, как это следует из расчета стороны ответчика, проверенного судом и признанного верным. С данным расчетом сторона истца согласилась, от представления опровергающего расчета отказалась, в связи с чем суд принимает расчет стороны ответчика.

С учетом вступления в силу вышеуказанной редакции пункта 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях с учетом положений части 1.1 данной статьи и приложения № 7 к Закону о страховых пенсиях, согласно которым с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Вместе с тем, на основании части 3 статьи 10 Закона о страховых пенсиях гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Соответственно поскольку достижение истцом необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности 25 лет при условии продолжения ею педагогической деятельности последует в переходный период после 01.01.2019 до 31.12.2020, то возникновение права на страховую пенсию по старости будет иметь место через шесть месяцев после указанного срока наступления продолжительности специального стажа в 25 лет.

Поскольку в настоящее время продолжительность специального стажа истца составляет менее обязательных 25 лет, то исковые требования о назначении в данный момент страховой пенсии по старости подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском административном округе города Омска включить [СКРЫТО] Наталье Родионовне в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды с 20.04.1998 по 25.04.1998, с 30.10.2006 по 03.11.2006, с 05.02.2007 по 16.02.2007; с 27.02.1993 по 03.03.1993; с 04.06.1992 по 04.07.1992, с 01.06.1993 по 01.07.1993, с 10.01.1994 по 22.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994, с 02.03.1995 по 25.03.1995, с 27.03.1995 по 13.05.1995.

В остальной части исковые требования [СКРЫТО] Натальи Родионовны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2019 года.

Судья Ю.А. Селиверстова

В апелляционном порядке решение не обжаловалось, вступило в законную силу 26.04.2019.