Дело № 12-64/2019, апелляция

12-64/2019

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 644076, <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении №/К, вынесенное 30.07.2018 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы Герлейн М.В., которым [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб.,

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении [СКРЫТО] М.А. признана виновной в отказе в допуске представителя АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО по договору № от 18.02.2015 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что имело место в период с 28.12.2017 по 16.04.2018.

Будучи привлеченной к административной ответственности за неуплату административного штрафа, назначенного [СКРЫТО] М.А. постановлением мирового судьи судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 10.01.2019, [СКРЫТО] М.А. 31.01.2019 посредством почтовой корреспонденции направила в адрес мирового судьи жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 №/К, вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы Герлейн М.В. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 №/К.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 №/К поступила к мировому судье судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске 01.02.2019, откуда была направлена в Октябрьский районный суд города Омска.

В обоснование жалобы указано, что [СКРЫТО] М.А. не была своевременно ознакомлена с указанным постановлением, повестки и судебные письма не получала. 22.01.2019 [СКРЫТО] М.А. было получено заказное письмо с копией постановления по делу об административном правонарушении №, вынесенное 10.01.2019 мировом судей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в г. Омске. [СКРЫТО] М.А. не была в курсе обстоятельств, на основании которых назначено административное наказание. В ответ на запрос в юридический отдел Государственной жилищной инспекции Омской области 23.01.2019 [СКРЫТО] М.А. получила в электронном виде оспариваемое постановление от 30.07.2018. Считает себя не виновной в уклонении от предоставления доступа для проверки ВДГО и ВКГО, так как данные проверки проводились в квартире [СКРЫТО] М.А. ежегодно, в том числе в 2017 году. Последняя проверка ВГКО была проведена в декабре 2018 года. Полагает, что сроки проверки ВКГО не нарушены, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 за №, проверка газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год. Указание в постановлении на размещение плана-графика проверок АО «Омскгоргаз» на сайте в сети интернет считает несущественным, так как не все физические лица пользуются сетью Интернет, в том числе для отслеживания почтовых извещений. Ранее при проведении проверок ВКГО сотрудники АО «Омскгоргаз» извещали абонента при помощи телефонной связи, что не было применено в конкретном случае. Акт об отказе в допуске к ВКГО был составлен в отсутствие [СКРЫТО] М.А. Полагает, что мировой судья не обратил внимание на тот факт, что акт составлен 28.02.2018, а событие описано на 16.04.2018. [СКРЫТО] М.А. считает сроки проверки ВКГО на указанный период не пропущенными, с актом ознакомлена не была. В период с 28.12.2017 по 16.04.2018 [СКРЫТО] М.А. не получала извещения о предстоящей проверке. Указывает, что не была надлежащим образом извещена о рассмотрении административного дела. Пояснила, что периодически отсутствует по адресу проживания, в связи с осуществлением ухода за своими пожилыми родителями, проживающими по иному адресу. Допускает, что некоторая почтовая корреспонденция, кроме судебной, была утеряна или не получена.

Просит суд отменить постановление Государственной жилищной инспекции по делу от 30.07.2018 №/К об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Указанная жалоба поступила в Октябрьский районный суд г. Омска 05.02.2019. Одновременно с жалобой [СКРЫТО] М.А. направила ходатайство о восстановлении срока обжалования.

В судебном заседании [СКРЫТО] М.А. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 №/К, вынесенного должностным лицом Госжилинспекции Омской области. Полагает, что данное постановление вынесено законно и обоснованно. Вместе с тем признает, что при проведении проверки газового оборудования сотрудниками АО «Омскгоргаз» были допущены некоторые нарушения порядка проведения проверки. Не возражал относительно восстановления пропущенного срока на обжалование, учитывая, что о вынесенном постановлении [СКРЫТО] М.А. стало известно из постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные судом материалы проверки, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2018 №/К суд полагает возможным восстановить, учитывая отсутствие в материалах дела об административном правонарушении списка почтовых отправлений, реестров об отправке почтовых отправлений, вследствие чего не представляется возможным проверить надлежащее указание адреса [СКРЫТО] М.А. на почтовом отправлении. Конверт в материалах дела отсутствует.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей 22.10.2018 в Госжилинспекцию Омской области информации от АО «Омскгоргаз» об отказе в допуске представителя Общества для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, 27.06.2018 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО5 в отношении [СКРЫТО] М.А. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.06.2018 в период с 28.12.2017 по 16.04.2018 [СКРЫТО] М.А. являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, не предоставила доступ специалистам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО. Вместе с тем, обязанность по обеспечению доступа представителей специализированной организации АО «Омскгоргаз» к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования возложена на собственника (пользователя) жилого помещения договором № от 18.02.2015, графиком выполнения работ СВС-2 АО «Омскгоргаз» ПТО ВДГО и ТО на 2017 год, пп. «г» п.42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно п.п.«г» п.42 Правил пользования газом, заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.В целях привлечения к административной ответственности лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, необходимо наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно п. 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений п. 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменные извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Как следует из вышеуказанных положений, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику. В данном случае повторным следует считать, в соответствии с п. 51 Правил, направление второго уведомления, способом, позволяющим определить дату получения.

В материалы дела не представлены сведения о первичном извещении собственников помещений многоквартирного <адрес> о выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Первое уведомление [СКРЫТО] М.А. от 28.12.2017 № об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты повторного проведения работ (28.02.2018), направлено в адрес [СКРЫТО] М.А. 28.12.2017. Указанное уведомление возвращено в адрес отправителя за истечением срока хранения.

28.02.2018 сотрудниками АО «Омскгоргаз» был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

После составления указанного акта в адрес [СКРЫТО] М.А. направлено повторное извещение от 22.03.2018 №, с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО. К данному извещению не прилагаются почтовые реестры, позволяющие отследить прохождение почтового отправления, соответственно, суд не может сделать вывод о надлежащем извещении [СКРЫТО] М.А.

16.04.2018 в адрес [СКРЫТО] М.А. направлено третье извещение № от 16.04.2018 о необходимости сообщения в течение 7 календарных дней со дня получения даты и времени доступа. К данному извещению также не прилагаются почтовые реестры, позволяющие отследить прохождение почтового отправления, соответственно, суд не может сделать вывод о надлежащем извещении [СКРЫТО] М.А.

При этом необходимо отметить, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено в период с 28.12.2017 по 16.04.2018.

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» была нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленной Правилами.

После направления указанных повторных извещений, в нарушение пунктов 47-53 названных выше Правил акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию сотрудниками АО «Омскгоргаз» не составлялся.

Таким образом, не зафиксирован факт прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не зафиксированы причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Указанные выше обстоятельства также подтверждает представитель Госжилинспекции Омской области ФИО4 в письменных пояснениях по существу жалобы [СКРЫТО] М.А.

Из доводов жалобы, следует, что [СКРЫТО] М.А. периодически отсутствует по адресу проживания, в связи с осуществлением ухода за своими пожилыми родителями, проживающими по иному адресу.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Из содержания частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности [СКРЫТО] М.А. в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие доказательств виновности лица в совершении административного правонарушения свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении №/К, вынесенное 30.07.2018 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы Герлейн М.В., которым [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб.,

отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г. Глазкова