Дело № 12-274/2019, апелляция

Мировой судья: Екименко А.Ю. Дело № 12-274/2019

(№5-347/2019)

УИД 55MS0072-01-2019-002237-56

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2019 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница №17» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка №109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении №5-347/2019 Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница №17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель БУЗОО «Городская больница №17» [СКРЫТО] О.Н., действующая на основании доверенности, обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указала, что в настоящее время федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории Омской области не разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время, не приняты нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, не определена общая потребность в объектах гражданской обороны для организаций. В пп.2 п.26 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 сентября 2008 г. № 109, определен исчерпывающий перечень мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Омской области для Министерства здравоохранения Омской области. С учетом изложенного возложение на Учреждение обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны (убежища) для размещения наибольшей работающей смены медицинского, обслуживающего персонала и нетранспортабельных больных не соответствует действующему законодательству. Ссылка на п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309), которым предусмотрена обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, ошибочна, поскольку указанная норма должна приниматься во взаимосвязи с положениями пунктов 7 и 8 указанного Порядка. БУЗОО «Городская больница №17» в зону возможного химического, радиационного и ядерного поражения, а также в зону возможных сильных разрушений не попадает, в соответствии с Законом о гражданской обороне и Порядком имеет на своей территории укрытие как защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, в котором могут разместиться все сотрудники и пациенты учреждения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители БУЗОО «Городская больница №17» по доверенности [СКРЫТО] О.Н. и Гук О.В. поддержали доводы жалобы.

Заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области Кислов А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, о чем представил в материалы дела мотивированный отзыв. Пояснил, что БУЗОО «Городская больница №17», имеющее с 2016 года категорию по гражданской обороне, включенное в расчет общей потребности создания объектов гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, обязано создавать объекты гражданской обороны – убежища, в силу п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309) согласовывать их создание с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся. На момент проверки документов о планируемом создании и согласовании объекта гражданской обороны не представлено, следовательно, Учреждение не исполняет требования законодательства в области гражданской обороны.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области от 10.06.2019 № 7/ГО 25.07.2019 в действиях БУЗОО «Городская больница №17» выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны, отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны (п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пп. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, п.16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2008 №687).

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении БУЗОО «Городская больница №17» протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и вынесения мировым судьей вышеуказанного оспариваемого постановления.

Кроме того, БУЗОО «Городская больница №17» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Проанализировав доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции постановления.

Факт совершения юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, правоустанавливающими документами на объекты защиты, исходными данными по организации планирования мероприятий плана гражданской обороны бюджетных учреждений Омской области, информационным письмом ГУ Региональной безопасности Омской области об определении пределов границ зон возможного химического заражения от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ГУ МЧС России по Омской области о территориях в пределах границ зон возможного химического заражения от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ГУ МЧС России по Омской области о планировании эвакуации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Омской области о проведении комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства на территории Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (с приложением), письмом Департамента общественной безопасности Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> об отнесении БУЗОО «Городская больница №17» к группе по гражданской обороне и предоставлении информации о ходе работ, Положением БУЗОО «Городская больница №17» об организации и ведении гражданской обороны, утв. 11.10.2016 Главным врачом, письмом Главного врача БУЗОО «Городская больница №17», поступившим 19.06.2019 в Департамент общественной безопасности Администрации г. Омска, информационным письмом Министерства региональной безопасности Омской области об общей потребности в убежищах гражданской обороны Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №/МРБ-05-14-1779 (с приложением), письмом ГУ МЧС России по Омской области об организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответов Департамента общественной безопасности Администрации г. Омска от 18.10.2019, Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.-19/МРБ-05-05-2327, ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.82-09-7-2-1, Министерства здравоохранения Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП на судебные запросы также следует, что БУЗОО «Городская больница №» отнесена к организациям по гражданской обороне с возложением предусмотренных федеральным законодательством о гражданской обороне и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, в том числе по созданию объектов гражданской обороны.

Решением Арбитражного Суда Омской области от 16.10.2019 по делу №А46-14712/2019 оставлено без удовлетворения заявление БУЗОО «Городская больница №17» к ГУ Министрества РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в лице Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области о признании недействительным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданного по результатам вышеуказанной проверки.

Приведенные в жалобе доводы основаны на неверном толковании требований законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено виновному лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка №109 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница №17», оставить без изменения, а жалобу представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница №17» Лебединской О.Н. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Ведерникова