Дело № 5-2490/2021, первая инстанция

Дело № 5-2490/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2021

Полный текст постановления изготовлен 01.11.2021

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Царевой С.В. (г.Омск, ул. Лермонтова, д.61),

при секретаре Шукановой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] <данные изъяты>

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении [СКРЫТО] Е.А.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, [СКРЫТО] Е.А., являясь главным врачом санатория «Колос» 24.06.2021 года в 14-30ч. не обеспечила в целях предупреждения распространения инфекционных болезней контроль за выполнением в санатории противоэпидемических мероприятий: пять пациентов при поступлении в санаторий не предъявили справки об отсутствии контакта с больными COVID-2019 в течение предшествующих 14-ти дней.

Административным органом [СКРЫТО] Е.А. вменяется нарушение требований ст. ст. 10, ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утверждённые Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года №15, пп. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65.

[СКРЫТО] Е.А. в судебном заседании факт не предоставления пятью пациентами справок об отсутствии контакта с больными COVID-2019 в течение предшествующих 14-ти дней, не оспаривала. Пояснила, что в момент проверки в санатории отдыхало более 80 человек и только у 5 - не было указанной справки. Но четверо из этих пациентов прошли вакцинацию от COVID-2019 в историях болезни были подтверждающие документы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области COVID-2019 Малицкая М.И. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Указала, что обязанность при поступлении в санаторно-курортное учреждение предоставлять отдыхающими справку или отметку в пакете документов от отсутствии контакта с больными COVID-2019 в течение предшествующих 14-ти дней, выданную медицинской организацией предусмотрена Методическими рекомендациями 3.1./2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 23.06.2020 года.

Кроме того, данная обязанность предусмотрена приказом Минздрава РФ от 19.03.2020 года №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019».

Суд, исследовав материалы дела, выслушав [СКРЫТО] Е.А., представителя административного органа, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ характеризуется как действие (бездействие) по нарушению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), ….

Постановлениемостановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 29).

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п.1.1 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

-проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Данные СП утратили силу с 01.09.2021 года, в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, в котором содержатся аналогичные требования.

Согласно разделу 1 Организационные мероприятия Методических организаций МР 3.1/2.1.0182-20, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 20.05.2020 при поступлении в санаторно-курортное учреждение отдыхающие, кроме требуемого пакета документов, должны предоставить справку или отметку в пакете документов об отсутствии контакта с больными COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней, выданную медицинской организацией не позднее, чем 3 дня до отъезда.

В силу пункта 1 Приложения №15 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года №198н прием в медицинские организации и иные организации, осуществляющие санаторно-курортное лечение (далее - санаторно-курортные организации), на санаторно-курортное лечение осуществляется на основании:

-документов, предусмотренных Порядком организации санаторно-курортного лечения

-справки (заключения) врача-эпидемиолога или врача-педиатра/врача-терапевта/врача общей практики (семейного врача) об отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями в течение предшествующих 14 календарных дней, выданной не позднее чем за 3 календарных дня до отъезда.

Факт совершения [СКРЫТО] Е.А. административного правонарушения и ее вина подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно

- протоколом об административном правонарушении № 2/645-21 от 09.07.2021;

-объяснениями [СКРЫТО] Е.А. полученными при составлении протокола, в которых она не оспаривает отсутствие вышеуказанных справок у пяти пациентов, отмечая, что последними предъявлены сертификаты о вакцинации и отрицательные результаты ПЦР теста на COVID-19. После заселения данные пациенты были изолированы в номерах до получения информации об отсутствии контакта COVID-19 по телефонной связи с руководством поликлиник по месту прописки. Данная информация была зафиксирована в историях болезни;

-определением о проведении административного расследования от 16.06.2021года;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 24.06.2021, в котором зафиксировано, что при проверке 86 историй болезни пациентов, в 5-ти историях отсутствуют справки (отметки) об отсутствии контакта с больными COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней до заезда в санаторий (истории болезней №8353, 9380, 9424, 9425, 9432);

-копией приказа №249-л от 29.12.2011 года согласно которому [СКРЫТО] Е.А. с 01.01.2012 года переведена на должность главного врача Санатория «Колос»;

-копией должностной инструкции, согласно которой главный врач проверяет медицинскую документацию, качество ее ведения (п.2.6), контролирует выполнение стандартов и регламентов санаторно-курортной помощи (п.2.8), контролирует выполнение требований ПВТР, техники безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима (п.2.10), контролирует соблюдение требований санитарно-эпидемиологического режима всеми службами санатория (п. 2.18);

-копиями историй болезни №8353, 9425, 9424, 9432, 9380 в которых справки об отсутствии контакта с больными COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней до заезда в санаторий, не обнаружены;

-копией обращения пациента в Управление Роспотребнадзора по Омской области, где указано на недостатки при оказании услуг по санаторно-курортному лечению в санатории «Колос» и которое явилось основанием для осуществления проверки административным органом;

-копиями сертификатов, согласно которым 4 пациентам, у которых отсутствовали указанные выше справки, проведена вакцинация против COVID-19.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину [СКРЫТО] Е.А. как должностного лица, являющегося субъектом вмененного административного правонарушения в нарушении вышеуказанных требований и ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Объективных доказательств невозможности исполнения законных требований [СКРЫТО] Е.А., суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Доводы [СКРЫТО] Е.А. о том, что пациенты, в историях болезни которых отсутствовали необходимые справки были вакцинированы против COVID-19, не могут служить основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку наличие сертификата не заменяет обязанность по предоставлению справки об отсутствии контакта с больными COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней до заезда в санаторий. Кроме того, одна пациентка, обращение которой послужило основанием для проведенной проверки, не была вакцинирована против COVID-19.

При назначении размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ совокупность обстоятельств для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать [СКРЫТО] ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить [СКРЫТО] Е.А. что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, …, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет № 03100643000000015200, получатель УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, 644001, г. Омск, ул.10 лет Октября, 98); ИНН 5503088113, КПП 550401001, Банк получателя: отделение Омск банка России, БИК 015209001, сч. 40102810245370000044 л/с 04521787890 КБК 14111601061010003140, УИН 14104550003900068664.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Царева