Дело № 5-414/2022 (5-5098/2021;), первая инстанция

Дело № (5-5098/2021;)

УИД 55RS0№-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2022 <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кировского районного суда <адрес> Булатов Б.Б., при секретаре ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске по <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «Городская больница №», юридический адрес: 644103, <адрес>, ИНН 5507040271/550501001, ОГРН: 1025501395127,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01минут по адресу <адрес>, БУЗОО «Городская больница №» имеющее лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений ЛО-55-03-000119 от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставило в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по <адрес> ежегодный отчет за 2020 год, о количестве отпущенных наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации (по форме 1-ОРАУ) и о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации (по форме 1-ИСП), тем самым нарушило п. 8, п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанно с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, также культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Своим бездействием БУЗОО «Городская больница №» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, вину БУЗОО «Городская больница №» в совершении административного правонарушения признала, указала, что отчет был направлен нарочно, однако факт его отправки и получения учреждение подтвердить не может. Просили применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В силу части 1 статьи 37 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Пункт 8 Правил аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №:

годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Пункт 9 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7:

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Виновность БУЗОО «Городская больница №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4);

Рапортом о/у УНК УМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

Лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 15-17);

Лицензией на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 18-19);

Приказом о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в БУЗОО «ГБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20-25);

Приказом о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в БУЗОО «ГБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями (л.д. 26-39);

Актами приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, заключенными между ГООРПП «Фармация» и БУЗОО «ГБ №» (л.д. 40-44);

Журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год (л.д. 45-50, 51-75);

Уставом БУЗОО «Городская больница №» (л.д. 8-14);

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении БУЗОО «Городская больница №» (л.д. 84-99);

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу виновность БУЗОО «Городская больница №» полностью доказанной, бездействия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетной организацией, выполняющей социально значимые функции.

Смягчающим обстоятельством является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, полагаю возможным применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к установленным требованиям действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Ни характер правонарушения, ни объект посягательства, ни обстоятельства дела в виде конкретных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, в настоящем случае не позволяют прийти к выводу об отсутствии в результате совершенного правонарушения угрозы причинения вреда.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки позиции учреждения, не усматривается.

Поскольку объективная сторона правонарушения выразилась в непредставлении отчета, а также с учетом того, что учреждение оказывает медицинскую помощь неограниченному кругу лиц, то оснований для конфискации предметов административного правонарушения не имеется. С учетом характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет являться чрезмерным.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать БУЗОО «Городская больница №», юридический адрес: 644103, <адрес>, ИНН 5507040271/550501001, ОГРН: 1025501395127, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа по следующим реквизитам, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд:

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд, по следующим реквизитам:

КБК:18№; р/с: 03№; Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по <адрес>; БИК банка: 015209001; ИНН: 5507213615; КПП: 550701001; ОКТМО: 52701000; Идентификатор:18№; Получатель: УФК России по <адрес> (УМВД России по <адрес>).

Постановление является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов