Дело № 5-216/2019, первая инстанция

<адрес>, каб. 407 Дело №–216/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Кировского районного суда <адрес> Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев 03 апреля 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах ФИО1 по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

На предприятии отсутствует (не создана) служба контроля взрывобезопасности металлолома и не назначен ответственный специалист по контролю;

На предприятии не прошли периодическую аттестацию по промышленной безопасности: директор Кипервар А.Я. и главный инженер – Клейн С.К. Предыдущая аттестация была проведена в ДД.ММ.ГГГГ

В организации ООО «ЗСМК», эксплуатирующей объекты, на которых получаются и используются расплавы цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, не имеет высшего образования по профессиональному профилю технический руководитель (гл. инженер Клейн С.К.), который также является лицом, ответственным за осуществление производственного контроля;

Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов на ООО «ЗМСК» в цехе по производству свинца III класс опасности рег № А61-06165-0001:

а) здание литейного цеха по производству свинца, расположенное на производственной территории ООО «ЗМСК» (срок проведения следующей экспертизы – январь 2016 г.);

б) дымовую металлическую трубу высотой Н=37 м, расположенную на опасном производственном объекте (срок проведения следующей экспертизы – март 2014 г.);

в) дымовую металлическую трубу высотой Н=45 м, расположенную на опасном производственном объекте (срок проведения следующей экспертизы – март 2017 г.);

г) здание цеха литейного, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству алюминия и цинка III класс опасности рег. № А61-06165-0002», в связи с отсутствием проектной документации;

На опасных производственных объектах ООО «ЗСМК» опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов не определена проектной документацией, вследствие чего в инструкциях для работников отсутствует информация о ней;

На предприятии не укомплектован штат работников опасного производственного объекта по штатному расписанию: мастер -5, по факту- 2, разнорабочий - 1, по факту отсутствует, контролер лома на взрывобезопасность - 1 по факту отсутствует;

На предприятии отсутствует технологическая инструкция по подготовке металлолома перед загрузкой в агрегат;

На опасных производственных объектах ООО «ЗСМК»: Цех по производству свинца III класс опасности рег. № А61-06165-0001, и Цех литейный по производству алюминия и цинка III класс опасности рег. №А61-06165-0002, не действует (отсутствует) световая сигнализация для предупреждения рабочих, находящихся в опасной зоне о предстоящих операциях по заливке (завалке, смешению расплавов, введению добавок и других операций), разливке в металлургические агрегаты;

На опасных производственных объектах ООО «ЗСМК» расходные баки с мазутом для короткобарабанной печи № (Цех по производству свинца) и двух отражательных печей для алюминия МКПА-03-2011 ПС (Цех по производству алюминия и цинка), установлены на расстоянии менее 5 м. от печей и не защищены специальными экранами от нагревания теплоизлучением;

На опасных производственных объектах: Цех по производству свинца и Цех литейный по производству алюминия и цинка, отсутствуют специальные емкости и закрытые трубопроводы для спуска мазута из расходных баков для печей в случае пожара;

На опасном производственном объекте Цех по производству свинца цепные передачи механизмов вращения барабанных печей, механизма передвижения тележки с изложницами для слива металла из барабанной печи, а также ременные передачи установок для перекачивания свинца (4 шт.), установки для перемешивания свинца (3 шт.) и на опасном производственном объекте Цех литейный по производству алюминия и цинка цепная передача механизма привода конвейера для разливки алюминия, зубчатая передача механизма вращения барабанной печи не имеют сплошного ограждения;

На опасном производственном объекте Цех по производству свинца движущие части технических устройств: механизма вращения барабанных печей, тяговой цепи разливочного конвейера для отливки чушек свинца и свинцовых сплавов весом 35-40 килограмм и на опасном производственном объекте Цех литейный по производству алюминия и цинка движущие части технического устройства- конвейера для разливки алюминия не ограждены согласно требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

На опасных производственных объектах ООО «ЗСМК» своевременно не принимаются меры (не производится ремонт ограждений) для безопасного прохождения работников по площадкам обслуживания барабанной и электрической печей сопротивления для получения свинца (Цех по производству свинца) и отражательных печей для алюминия МКПА-03-2011 ПС (Цех литейный по производству алюминия и цинка);

На опасном производственном объекте Цех по производству свинца загружаемый в печь металлолом не подвергается предварительной просушке или прокалке, подается сырым в расплав партиями, не исключающими выброс из печи;

Резервуары для жидкого топлива (технологическое оборудование), применяемые на опасном производственном объекте ООО «ЗСМК» Цех по производству свинца не соответствует проектной документации в части их установки (установлены в помещении цеха), по проекту должны быть установлены на открытой площадке перед корпусом А. Также, для работы горелок в качестве топлива применяется мазут, по проекту должно применяется печное топливо ГОСТ 10585-99, ТУ 38101656-87;

На опасном производственном объекте Цех литейный по производству алюминия и цинка на расходном баке отражающей печи № и рядом с ним в места возможного попадания расплавленного металла и (или) шлака, допущено наличие вещества, (мазута), способного взаимодействовать с расплавами.

В судебном заседании защитник ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» Ларионов Е.В., действующий на основании доверенности, вину общества в совершении правонарушения полностью признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора Колигаева И.Н. просила назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 ФЗ № организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

Согласно ст. 13 ФЗ № экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу требований статьи 14.1 Закона о промышленной безопасности работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении транспортировании использовании черных и цветных металлов и сплавов на основе этих металлов».

В соответствии с требованиями названных Правил организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.

В установленных законодательством Российской Федерации случаях организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны обеспечить подготовку и аттестацию руководителей, специалистов в области промышленной безопасности.

В организациях, эксплуатирующих объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, должны иметь высшее образование по профессиональному профилю технические руководители, руководители структурных подразделений, специалисты инженерных служб и их заместители.

На рабочих площадках плавильных агрегатов и других местах возможного попадания расплавленного металла и (или) шлака, а также в приямках плавильных агрегатов не допускается наличие влаги, легко разлагающихся материалов и веществ, способных взаимодействовать с расплавами.

Сливать шлак и остатки металла из ковша по окончании разливки необходимо в сухие ковши или специально оборудованные полигоны. Слив на землю или в яму не допускается. Не допускается загрузка влажной шихты и материалов в агрегаты, содержащие расплавленный металл и (или) шлак, а также расплавленного металла и (или) шлака в агрегаты или сосуды, содержащие влагу или влажные материалы. Предельное содержание влаги в шихте, загружаемой в плавильные агрегаты, определяется технологической инструкцией.

Опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов должна определяться проектной документацией. Опасная зона для нахождения людей должна быть четко обозначена.

Для предупреждения рабочих под рабочей площадкой, на литейном дворе, во всех проходах в опасную зону, о предстоящих операциях: заливка (завалка), продувка (смешение расплавов, введение добавок и другие операции), разливка - должна действовать светозвуковая сигнализация.

Временная настройка сигналов должна соответствовать времени выхода работников из опасных зон.

Нахождение посторонних лиц в эти периоды в опасной зоне запрещено.

Информация об опасных зонах и действии светозвуковой сигнализации должна быть отражена в инструкциях для работников.

На каждом предприятии должна быть создана служба контроля взрывобезопасности металлолома и назначен ответственный специалист по контролю.

Предприятия, в которые металлолом поступает в виде шихты, должны организовать визуальный контроль металлолома и контроль сопровождающего документа, удостоверяющего взрывобезопасность каждой партии металлолома. Металлолом перед загрузкой в агрегат должен быть подготовлен согласно требованиям технологической инструкции.

Загружаемые в печи руда, ферросплавы и другие материалы должны быть предварительно просушены или прокалены. Подача сырых материалов в расплав не допускается.

Материалы, присаживаемые в печь в период доводки плавки, должны быть сухими и подаваться порциями, исключающими выбросы из печи. Присадка материалов должна осуществляться при уменьшении тепловой нагрузки печи в соответствии с технологической инструкцией.

Технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, приборы и аппараты), в том числе иностранного производства, применяемые на опасных производственных объектах металлургической отрасли должны соответствовать требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, техническим регламентам, проектной документации, документации заводов-изготовителей.

Расходные баки с мазутом должны быть установлены на расстоянии не менее 5 м от печей и должны быть защищены специальными экранами от нагревания теплоизлучением. Располагать баки над печами не допускается.

Для спуска мазута в случае пожара расходные баки должны быть соединены закрытыми трубопроводами со специальными емкостями. К этим емкостям должны быть подведены переливные трубки расходных баков.

Все технические устройства, имеющие движущиеся части, которые могут являться источниками опасности, должны быть ограждены согласно требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требованиям заводов-изготовителей, нормам технологического проектирования, строительным нормам. Исключением являются движущиеся части, ограждение которых не допускается их функциональным назначением, а также движущиеся части, расположенные на высоте более 2,5 м и не представляющие опасности.

Зубчатые, ременные и цепные передачи независимо от высоты их расположения и скорости движения должны иметь сплошное ограждение.

Площадки и лестницы должны содержаться в исправном состоянии и своевременно ремонтироваться.

Своевременно должны приниматься меры, обеспечивающие безопасное прохождение работников по площадкам и лестницам, независимо от состояния площадок и лестниц. ( Пункты 15, 16, 17, 24, 25, 26, 27, 30, 33, 40, 52, 59, 62, 86, 87, 133, 139, 148, 149 Правил)

Кроме того, из пунктов 10, 13, 20 Положения по организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах.

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения.

В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Также, приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», из пункта 7 которых следует, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно п. 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263, 9. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» на праве собственности принадлежит плавильный цех площадью 1565 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.67)

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы опасные производственные объекты ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат»: цех литейный по производству свинца, цех литейный по производству алюминия и цинка. ( л.д.99)

Вина ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» внеплановой выездной проверки.

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ А61-06165, и эксплуатирует в том числе, опасный производственный объект – цех литейный по производству свинца рег. номер А61-06165-0001, класс опасности III, на котором эксплуатируются: печь короткобарабанная для восстановления свинца ПНЭП-1, зав. №; печь короткобарабанная для восстановления свинца ПНЭП-1, зав. №; электрическая печь сопротивления для рафинирования свинца ПЭП-1, ПЭНР-1 (5 шт.); фильтр рукавный ФРКИ-90; блок циклонов ЦН-15; конвейер разливочный, зав. №; конвейер для разливки, зав. №; технический трубопровод, диаметром 25 мм. (мазутное топливо); установка для перекачивания свинца (4 шт.); установка для перемешивания свинца (3 шт.); бак для мазута, емкостью 16 м. куб. (1 шт.) и 1 м. куб. (2 шт.). Также эксплуатирует опасный производственный объект - цех литейный по производству алюминия и цинка рег. номер А61-06165-0002, класс опасности III, на котором эксплуатируются: печи отражательные для алюминия, МКПА-03-2011ПС, зав. №, № (2 шт.); печь роторно-наклонная для плавки алюминиевых отходов, РНП; печь для плавки цинка ПНЭП-1, зав. № (2 шт.); фильтр рукавный ФРКИ-90, зав. №; конвейер для разливки алюминиевых сплавов, зав. №; стальной горизонтальный резервуар для топлива, емкостью 1 м. куб. (2 шт.), 0,7 м. куб. (1 шт.), сер. №; насосная станция подъема рамы печи РНП, емкостью 0,4 м. куб.; технический трубопровод, диаметром 25 мм. (мазутное топливо).

Согласно указанного Акта в ходе проверки выявлено 19 нарушений требований промышленной безопасности. ( л.д.15-22)

- Фотоальбомом к Акту проверки № ( л.д.23-40)

- Протоколом №, согласно которого в связи с выявленными многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ применена мера обеспечения производства в виде временного запрета деятельности здания и технических устройств (л.д.55-64)

- Штатным расписанием ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (л.д.86)

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Вина общества полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств и сомнений не вызывает. Правонарушение совершено умышлено.

При определении вида и размера наказания учитывается характер и фактические обстоятельства правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося коммерческой организацией.

К смягчающему административную ответственность обстоятельству судья относит признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание повышенную степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, вследствие которого создается реальная угроза жизни и здоровью как работников предприятия, так и неопределенного круга лиц, истечение срока безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и технических устройств, длительное бездействие общества, выразившееся в непринятии мер к своевременному и надлежащему выполнению требований промышленной безопасности, большое количество выявленных нарушений, устранение которых в совокупности потребует значительных временных затрат, прихожу к выводу о необходимости применения в отношении ООО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 85 суток.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ДД.ММ.ГГГГ путем наложения пломб на щиты управления плавильных печей в количестве 12 штук.

Наказание исполнять в отношении следующих объектов деятельности:

-здание цеха литейного по производству свинца, рег. номер А61-06165-0001, расположенного по адресу: <адрес>;

-здание цеха литейного по производству алюминия и цинка, рег. номер А61-06165-0002, расположенного по адресу: <адрес>;

-печь короткобарабанная для восстановления свинца ПНЭП-1, зав. №, установленная на производственном объекте: цех литейный по производству свинца;

-печь короткобарабанная для восстановления свинца ПНЭП-1, зав. №, установленная на производственном объекте: цех литейный по производству свинца;

-электрические печи сопротивления для рафинирования свинца ПЭП-1, ПЭНР-1 (5 шт.), установленные на производственном объекте: цех литейный по производству свинца;

-печи отражательные для алюминия, МКПА-03-2011ПС, зав. №, № (2 шт.), установленные на производственном объекте: цех литейный по производству алюминия и цинка;

-печь роторно-наклонная для плавки алюминиевых отходов, РНП, установленная на производственном объекте: цех литейный по производству алюминия и цинка;

-печи для плавки цинка ПНЭП-1, зав. № (2 шт.), установленные на производственном объекте: цех литейный по производству алюминия и цинка.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.Р. Валиулин