Дело № 2-6087/2019 ~ М-6432/2019, первая инстанция

Дело № 2-6087/2019

55RS0001-01-2019-007413-51

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,

помощника судьи Чегодаева С.С.,

при секретаре Кутыревой О.А.,

рассмотрев 11 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в городе Омске

гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа города Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов», департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского административного округа города Омска Краузиной ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа города Омска, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов», департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов», учредителем которой является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Установлено отсутствие аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации; не оборудование выходов из лестничных клеток на чердак противопожарными люками 2-го типа; отсутствие поручней лестничных маршей у актового зала, центрального входа и выхода с рекреации; отсутствие противопожарных преград (дверей) помещения архива на третьем этаже; отсутствие в тамбуре центрального входа перегородки из не горючих материалов. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного прокурор Кировского административного округа города Омска просил обязать департамент образования Администрации города Омска обеспечить финансирования работ по устранению нарушений пожарной безопасности в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов»; обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; оборудовать выходы из лестничных клеток на чердак противопожарными люками 2-го типа; оборудовать лестничные марши у актового зала, центрального входа и выхода с рекреации поручнями; отгородить помещение архива на третьем этаже противопожарными преградами (дверьми); установить в тамбуре центрального входа перегородки из не горючих материалов.

Старший помощник прокурора Кировского административного округа города Омска Краузина Л.А. требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила установить срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.07.2020.

Представители БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов», департамента образования Администрации города Омска в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В силу статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии со статьей 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: город Омск, улица Фугенфирова, дом № 11 Б, закреплено на праве оперативного управления за БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов».

Согласно пункту 1.7 устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 32 – 50).

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Прокуратурой Кировского административного округа города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, а именно: установлено отсутствие аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации; не оборудование выходов из лестничных клеток на чердак противопожарными люками 2-го типа; отсутствие поручней лестничных маршей у актового зала, центрального входа и выхода с рекреации; отсутствие противопожарных преград (дверей) помещения архива на третьем этаже; отсутствие в тамбуре центрального входа перегородки из не горючих материалов

13.09.2019 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» внесено предписание № 315/1/1-6 об устранении в срок до 01.07.2020 указанных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 16, 17).

Доказательства устранения обозначенных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении, на момент их рассмотрения ответчиком не представлены.

Поскольку наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности установлено в судебном заседании, исковые требования об их устранении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно Положению о департаменте образования, утвержденному Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» (далее – Положение), департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.

Решением Омского городского Совета от 06.12.2017 № 19 «О бюджете города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации города Омска.

Согласно пункту 17 Положения основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования Администрации города Омска в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 Положения, в соответствии с которым департамент образования Администрации города Омска участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента образования Администрации города Омска на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации города Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации города Омска.

В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Учитывая изложенное, на департамент образования Администрации города Омска подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование работ по устранению в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» обозначенных нарушений требований пожарной безопасности.

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.07.2020 является достаточным и разумным, каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда в указанный срок, ответчиком не представлено, при этом, необходимость соблюдения ответчиком действующего законодательства, регламентирующего процедуру размещения заказа и получения субсидии, не является исключительным обстоятельством, свидетельствующим об объективной невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда с учетом выявленных нарушений, будет противоречить целям правосудия и создаст угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» в здании, расположенном по адресу: город Омск, улица Фугенфирова, дом № 11 Б, в срок до 01.07.2020:

установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации;

оборудовать выходы из лестничных клеток на чердак противопожарными люками 2-го типа;

оборудовать лестничные марши у актового зала, центрального входа и выхода с рекреации поручнями;

отгородить помещение архива на третьем этаже противопожарными преградами (дверьми);

установить в тамбуре центрального входа перегородки из не горючих материалов.

Обязать департамент образования Администрации города Омска обеспечить финансирование работ по устранению БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» в здании, расположенном по адресу: город Омск, улица Фугенфирова, дом № 11 Б, обозначенных нарушений требований пожарной безопасности.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 28 с углубленным изучением отдельных предметов» в доход бюджета города Омска государственную пошлину 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Вихман

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года