Дело № 2-5323/2020 ~ М-5627/2020, первая инстанция

Дело № 2-5323/2020

55RS0001-01-2020-008277-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,

помощника судьи Чегодаева С.С.,

при секретаре Кутыревой О.А.,

рассмотрев 3 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в городе Омске

гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа города Омска к БДОУ г. Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

с участием

истца старшего помощника прокурора Кировского административного округа города Омска Урадовской ФИО1,

представителя ответчика заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида» Термановой ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа города Омска, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида» (далее – детский сад № 178) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности детского сада № 178, в процессе которой установлено, что его территория не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности. 22.05.2019 Комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске (далее – Комиссия) проведено обследование территории детского сада № 178 по результатам которого подготовлено заключение сроком действия один год о необходимости выполнения работ по сносу 2 аварийных деревьев (1 ивы, 1 вяза), а так же санитарной обрезке 39 деревьев (26 многоствольных ив, 1 дуба, 12 вязов), расположенных на его территории. В настоящее время образовательным учреждением аварийные деревья не снесены, обрезка деревьев не осуществлена. Непринятие мер по сносу и обрезке аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников детского сада № 178. Непринятие ответчиком мер к устранению данных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

На основании изложенного, истец просил устранить имеющиеся нарушения законодательства: выполнить работы по сносу 2 аварийных деревьев (1 ивы, 1 вяза), а так же санитарной обрезке 39 деревьев (26 многоствольных ив, 1 дуба, 12 вязов) на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом № 15, корпус № 4.

Старший помощник прокурора Кировского административного округа города Омска Урадовская С.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заведующая детского сада № 178 Терманова Т.И. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время подготовлена смета расходов на осуществление мероприятий по сносу и кронированию обозначенных насаждений, неисполнение заключения Комиссии вызвано отсутствием денежных средств в бюджете города Омска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования Администрации города Омска (далее – департамент) представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), определено, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013, предусмотрено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Решение ОГС № 45) к лицам, ответственным за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, относятся: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и Решением ОГС № 45.

Согласно части 2 статьи 120 Решения ОГС № 45 снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 Решения ОГС № 45, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого Комиссией в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

В соответствии с частью 8 статьи 120 Решения ОГС № 45 снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 Решения ОГС № 45, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период – с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением № 4 к Решению ОГС № 45.

В силу изложенных норм законодательства обязанность по соблюдению санитарных норм и правил, требований ФЗ № 52, ФЗ № 273 возлагается на детский сад № 178, являющийся самостоятельным юридическим лицом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверки соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности детского сада № 178, в результате которой установлено, что его территория не соответствует требованиям законодательства в части обеспечения ее безопасности.

Детский сад № 178 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001042 от 27.12.2011 (л.д. 10).

Согласно пункту 1.3 устава детского сада № 178 (далее – Устав) детский сад № 178 является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.9 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент.

Пунктом 2.5 Устава к основными видам деятельности образовательного учреждения отнесено, в том числе создание материально-технических условий, соответствующих действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в детской саду.

Пунктами 5.8, 5.9 Устава предусмотрено, что Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Согласно заключению Комиссии № 268 от 25.11.2019, сроком действия один год, детскому саду № 178 необходимо выполнить снос 2 аварийных деревьев (1 ивы, 1 вяза), а так же санитарной обрезке 39 деревьев (26 многоствольных ив, 1 дуба, 12 вязов) (л.д. 12).

Доказательства исполнения ответчиком обозначенных мероприятий по сносу и обрезке деревьев не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено не устранение выявленных прокуратурой Кировского административного округа города Омска нарушений законодательства, что противоречит требованиям ФЗ № 52, ФЗ № 273, санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При изложенных обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на детский сад № 178 обязанности устранить нарушения требований законодательства: выполнить работы по сносу 2 аварийных деревьев (1 ивы, 1 вяза), а так же санитарной обрезке 39 деревьев (26 многоствольных ив, 1 дуба, 12 вязов) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1056, расположенном по адресу: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом № 15, корпус № 4.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с детского сада в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида» устранить имеющиеся нарушения законодательства: выполнить работы по сносу 2 аварийных деревьев (1 ивы, 1 вяза), а так же санитарной обрезке 39 деревьев (26 многоствольных ив, 1 дуба, 12 вязов) на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом № 15, корпус № 4.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 178 общеразвивающего вида» в доход бюджета города Омска государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вихман

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2020 года