Дело № 2-2484/2016 ~ М-1845/2016, первая инстанция

Дело № 2-2484/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Бабкиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 апреля 2016 в г. Омске гражданское дело иску [СКРЫТО] А.А. к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности по предоставлению документов для льготной оплаты проезда в пассажирском транспорте г. Омска,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.А. обратился в Кировский районный суд г. Омска с иском к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности по предоставлению документов для льготной оплаты проезда в пассажирском транспорте г. Омска, в обоснование которого указал, что в "Решении Омского городского совета" от 27 октября 2010 г. № 362: "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска и о внесении изменений в отдельные решения Омского городского совета в сфере организации обслуживания населения", в пункте 1 статьи 1 указано: "Установить следующие категории граждан, которым предоставляются льготы по оплате проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска: - граждане, которым назначена пенсия по старости или по выслуге лет; (и далее другие пункты...). Данных об отмене указанного "Решения Омского городского совета" истцом не найдено, а это означает, что ему, пенсионеру по старости, положены льготы по оплате проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска. На его заявление, поданное на имя начальника филиала "Многофункционального центра предоставления государственных услуг" К.А.О. г. Омска Кузьменко Т. Н. ответа до настоящего времени не получено. На основании изложенного, просил суд обязать ответчика предоставить (оформить) истцу положенные документы для льготной оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска.

В судебном заседании истец - [СКРЫТО] А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда действительно определяются Постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года N° 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области". Ни к одной из перечисленных в указанном постановлении категорий граждан он не относится. Однако, 27 октября 2010 г. Омским городским Советом было принято Решение № 362: "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска, которым перечень льготников дополнен, в том числе к ним относятся граждане, которым назначена пенсия по старости или по выслуге лет. Поскольку решением Кировского районного суда г. Омска от 24.12.2015 года за ним признано право на получение досрочной страховой пенсии по старости, ему также положены льготы по оплате проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска.

Представитель ответчика- Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"– Шульга Г.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку Учреждение предоставляет меры социальной поддержки на территории городского округа города Омска отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, также осуществляет прием заявлений и документов граждан на выдачу и продление электронных транспортных карт. Меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда определяются Постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года N° 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области". Согласно пункту 1 Постановления установлены некоторые категории граждан, проживающие на территории Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по проезду в соответствии с настоящим постановлением. Истец не подпадает ни под одну из перечисленных в Постановлении категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда в общественном транспорте г. Омска. Кроме того, Учреждение не уполномочено на реализацию положений Решения Омского городского совета" от 27 октября 2010 г. № 362: "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска и о внесении изменений в отдельные решения Омского городского совета в сфере организации обслуживания населения". На основании изложенного, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – ГУ УПФ РФ в Кировском АО г. Омска – Ивахненко Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования [СКРЫТО] А.А. также полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом неверно толкуются положения Решения Омского городского совета" от 27 октября 2010 г. № 362. Из буквального толкования Решения следует, что истец, как получатель пенсии по старости, вправе приобретать проездные документы, для проезда в общественном транспорте на льготных основаниях, при предъявлении соответствующей справки, выдаваемой ГУ УПФ РФ в Кировском АО г. Омска. На основании изложенного, просила суд отказать [СКРЫТО] А.А. в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Омска от 24.12.2015 года за [СКРЫТО] А.А. признано право на получение досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 32-42).

В подтверждение установления страховой пенсии по старости 19.02.2016 года ГУ-УПФ РФ в КАО г. Омска истцу выдана справка № 93484/16 ( л.д. 6)

08.02.2016 года истец обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ему льготной карты для проезда в общественном транспорте, однако, получил отказ ( л.д.4).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания.

По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 ст. 13 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" к полномочиям Правительства Омской области в сфере социальной защиты населения отнесено установление порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установление мер социальной поддержки категорий граждан, не предусмотренных настоящим Кодексом, а также дополнительных мер социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных настоящим Кодексом, установление порядка возмещения расходов организациям или индивидуальным предпринимателям по предоставлению льгот.

В целях реализации предоставленных полномочий Правительством Омской области 25 ноября 2009 г. принято постановление N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области", которое устанавливает категории граждан, проживающих на территории Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по проезду, содержание мер социальной поддержки по проезду, условия и порядок их предоставления, порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением указанных мер.

Данная мера социальной поддержки является дополнительной мерой социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

Постановление Правительства Омской области от 25 ноября 2009 г. N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" подписано Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области Полежаевым Л.К. и опубликовано в газете "Омская правда", N 126 от 4 декабря 2009 г.

Пунктом 1 постановления Правительства Омской области от 25 ноября 2009 г. N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" установлены категории граждан, проживающих на территории Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по проезду в соответствии с настоящим постановлением:

1.) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2.) ветераны труда, а также приравненные к ним граждане по состоянию на 31 декабря 2004 года;

3.) реабилитированные лица;

4.) лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

5.) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;

6.) Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;

7.) инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (далее - инвалиды войны), а также приравненные к ним лица по состоянию на 31 декабря 2004 года;

8.) участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также приравненные к ним лица по состоянию на 31 декабря 2004 года;

9.) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий) из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

10.) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

11.) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

12.) родители и супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

13.) родители и супруга (супруг) погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны; родители и супруга (супруг) погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; родители и супруга (супруг) военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); родители и супруга (супруг) военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий и исключенных из списков воинских частей;

14.) инвалиды и лицо, сопровождающее инвалида I группы;

15.) дети-инвалиды; их родители, опекуны, попечители и социальные работники (в случае сопровождения ими детей-инвалидов);

16.) граждане, имевшие право на бесплатный проезд пассажирским транспортом общего пользования в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

17.) беременные женщины при проезде в лечебные учреждения на консультации и обратно при наличии обменной карты беременной и направления врача, заверенного печатью лечебного учреждения;

18.) члены многодетных семей;

19.) граждане, награжденные знаком "Почетный донор России";

20.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств областного бюджета или бюджетов муниципальных образований Омской области по основным образовательным программам;

21.) лица, награжденные золотой медалью "За особые заслуги перед Омской областью" или удостоенные почетного звания Омской области "Почетный гражданин Омской области";

22.) лица, обучающиеся в общеобразовательных организациях, имеющих интернат, расположенных на территории Омской области.

Из представленных в настоящее судебное заседание учредительных документов следует, что ответчик является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных и муниципальных услуг, а также исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Омской области в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов на основании бюджетной сметы.

Согласно п.п. 1,14, п. 2.3.2 Устава бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", утвержденного распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области от 19 октября 2015 года № 782-р, Учреждение предоставляет меры социальной поддержки на территории городского округа города Омска отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, также осуществляет прием заявлений и документов граждан на выдачу и продление электронных транспортных карт (л.д. 17-27).

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Омской области от 25 ноября 2009 г. N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" существует Порядок предоставления мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающим на территории Омской области.

Право на меры социальной поддержки по проезду, предусмотренные в пункте 1 настоящего Порядка, реализуется: 1.) на основании документа, подтверждающего принадлежность гражданина к определенной категории граждан, которой в соответствии с областным законодательством предоставляется мера социальной поддержки (далее - документ, подтверждающий право на меру социальной поддержки), и путем использования электронной транспортной карты, если иное не предусмотрено настоящим Порядком; 2.) путем использования универсальной электронной карты.

Согласно пункта 8 Порядка, гражданин предоставляет в Учреждение для получения льгот по оплате проезда в транспорте, следующие документы:1.) документ, удостоверяющий личность; 2.) документ, подтверждающий право на меру социальной поддержки.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается истцом, что им не было представлено ответчику документов, перечисленных в пункте 8 Порядка приложения 1 к Постановлению Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года № 224-п., в связи с чем, отказ [СКРЫТО] А.А. в предоставлении документов для льготной оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте города Омска является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении иска [СКРЫТО] А.А. к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» надлежит отказать.

Согласно п.1 ст.1 Решения Омского городского совета" от 27 октября 2010 г. № 362: "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска и о внесении изменений в отдельные решения Омского городского совета в сфере организации обслуживания населения" к лицам, которым предоставляются льготы по оплате проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска относятся - граждане, которым назначена пенсия по старости или по выслуге лет.

В ст. 4 Решения указано, что проездной билет может приниматься в качестве подтверждения оплаты проезда иными перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам социальной маршрутной сети, в соответствии с договором, заключенным с организатором пассажирских перевозок. Проездной билет подразделяется на несколько видов, в том числе имеется льготный городской - на право проезда отдельных категорий граждан, определяемых Решением Омского городского Совета, которым предоставлены меры социальной поддержки по проезду в городском сообщении на маршрутах социальной маршрутной сети, утвержденных Администрацией города Омска, и в черте города Омска на маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах базовой маршрутной сети;

Согласно Положению о проездном билете длительного пользования на проезд в городском муниципальном пассажирском транспорте, утвержденном Решением Омского городского Совета от 06.03.2002 N 470 проездной билет длительного пользования является документом, предоставляющим право пассажиру без дополнительной оплаты пользоваться услугами по перевозке пассажиров транспортом общего пользования, оказываемыми муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, при поездках в городском сообщении на маршрутах регулярных перевозок социальной маршрутной сети и в пригородном сообщении в случаях, установленных настоящим Решением.

Реализация электронных проездных билетов производится муниципальным предприятием города Омска, осуществляющим деятельность в качестве оператора автоматизированной системы оплаты проезда на общественном пассажирском транспорте в городе Омске ( п.2.1).

В судебном заседании [СКРЫТО] А.А. не отрицал, что не пытался воспользоваться льготой по оплате проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска, посредствам приобретения льготного проездного билета, поскольку полагал, что обладает правом бесплатного проезда, для чего и обращался с письменным заявлением к ответчику.

Таким образом, доводы истца - [СКРЫТО] А.А. основаны на неверном толковании положений Решения Омского городского совета" от 27 октября 2010 г. № 362 "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте г. Омска и о внесении изменений в отдельные решения Омского городского совета в сфере организации обслуживания населения".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать [СКРЫТО] А.А. в удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности по предоставлению документов для льготной оплаты проезда в пассажирском транспорте г. Омска.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока изготовления мотивированного текста решения.

Судья Т.В. Бабкина

Решение вступило в законную силу 17.05.2016. Не обжаловалось