Дело № 2-2439/2016 ~ М-1817/2016, первая инстанция

№ 2-2439/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Командыкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе [СКРЫТО] 21 апреля 2016 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах муниципального образования городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности по его передаче, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился с иском к ФИО2, ФИО3 об истребовании из чужого незаконного владения.

В обоснование иска прокурор указал, что органами прокуратуры <адрес> проведена проверка законности предоставления Департаментом имущественных отношении Администрации <адрес> земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:4577, в ходе ее установлено, что предоставляя земельные участки, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> не принял во внимание требования территориального зонирования. На основании этого прокурор просил истребовать из незаконного владения ответчиков земельный участок 55:36:130126:4577, местоположение которого установлено в 1150 м. юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>.

Также просит возложить на ФИО2, ФИО3 обязанность передать земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4577, в распоряжение муниципального образования городской округ <адрес>.

Кроме того, просит исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № от ДД.ММ.ГГГГ, 55-55-01/114/2015-1677/3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО6, ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4577.

Представитель прокурора <адрес> – помощник прокурора Кировского АО <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики ФИО6, ФИО3, их представитель действующий по устному ходатайству ФИО7 в суде, исковых требования не признали, в их удовлетворении просили отказать.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации <адрес>, Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, третьи лица ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15 о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, ответчиков, их представителя, свидетеля, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, органы местного самоуправления <адрес> в сфере регулирования земельных отношений осуществляют в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; принимают решения о предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; принимают решения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденном Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, Департамент управлял и распоряжался земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования <адрес>, за исключением земельных участков, предоставляемых: для строительства; для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м., металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, огородов (далее - временные объекты) в аренду; а также распоряжался земельными участками, расположенными на территории <адрес>, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемыми, в том числе, для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества. Департамент выполнял функции продавца земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, заключал договоры купли-продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования <адрес> и (или) находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю в пределах своей компетенции (п. 21 Положения).

Таким образом, на момент возникновения спорных отношений предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлял Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

В судебном заседании установлено, что распоряжением первого заместителя Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка установлено в 880 метрах юго-западнее относительно ориентира - жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:130126, относительно земель населенных пунктов, установлен вид использования земельного участка - под благоустройство и организацию зоны отдыха. При постановке на кадастровый учет земельному участку был присвоен кадастровый № (т.1, л.д.12-22).

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:3415 был разделен, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:3449.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:3449, площадью 212.300 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в собственность ООО «КРОНА» за плату предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:130126:3449 площадью 212.300 кв.м. под благоустройство и организацию зоны отдыха (из которого впоследствии образован земельный участок с номером 55:36:130126:4577). Местоположение земельного участка установлено в 880 метрах юго-западнее относительно жилого дома с почтовым индексом: <адрес> Кировском административном округе <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов – под благоустройство и организацию зоны отдыха, площадью 212.300 кв.м., местоположение которого установлено в 880 м. юго-западнее относительно жилого дома с почтовым индексом: <адрес> имеющий кадастровый №, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ООО «Крона», о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. основанием для государственной регистрации права послужил договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крона» продало ФИО12, ФИО13 и ФИО11 земельный участок (по 1/3 доли каждому), площадью 123.941 +/- 123 кв.м., с кадастровым номером 55:36:130126:3885, образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:3449. Факт передачи подтверждается актом приема – передачи земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)» от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:3449 был разделен, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:3885.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 приобрел у ФИО12 земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4170. При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4170, был образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:3885.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:4170 был разделен, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 55:36:1030126:4577.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО15 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:1030126:4577.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15 и ответчиками заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Право общей долевой собственности ответчиков было зарегистрировано в установленном порядке, номера регистрационных записей: 55-55-01/114/2015-1677/2 от ДД.ММ.ГГГГ, 55-55-01/114/2015-1677/3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и подпункту 5 пункта 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденного Решением [СКРЫТО] городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452, и действующего в настоящее время, функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства и в аренду для размещения на них лотков, палаток площадью не более 4 кв.м., металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов вновь переданы Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>.

Иные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности <адрес>, расположенные на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть проданы исключительно на торгах, организатором которых также выступает Департамент имущественных отношений.По смыслу названных норм, участки земли для благоустройства и организации зоны отдыха могут быть предоставлены в собственность граждан на основании распоряжения Департамента имущественных отношений, а участки для строительства – путем их выкупа на торгах.

При этом, исходя из буквального толкования положений пунктов 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется с обязательным учетом зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилого и сельскохозяйственного использования.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> утверждены решением [СКРЫТО] городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации» отражено, что согласно статье 1 Градостроительного Кодекса, разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны и схема зонирования, определяющая границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно пункту 2 статьи 39, являются составляющими правил застройки — нормативно правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана городского и сельского поселения или комплексных схем планирования развития соответствующих территорий. В соответствии с градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий поселений и правил застройки разрабатывается документация о застройке, которая является основой для создания проектов планировки, определяющих красные линии и линии регулирования застройки, проектов межевания территорий и проекте застройки (статьи 57 и 58).

При этом градостроительная документация разрабатывается одновременно со схемами, зонирования территорий, определяющих вид «пользования территорий и устанавливающих ограничения на их использование. На территориях городских и сельских поселений предусматривается возможность выделения следующих территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов и зоны режимных территорий (статьи 37 и 40).

Действующее земельное законодательство Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли.

В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а в пункте 2 статьи 83 предусматривает необходимость использования земель поселений в соответствии с документами зонирования территорий, утверждаемыми и изменяемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Судом установлено, что спорный земельный участок был продан ответчикам с целевым назначением – под индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками.

Тогда как из схемы его расположения следует, что указанные земельные участки находится в зоне использования - под благоустройство и организацию зоны отдыха, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Такие земельные участки в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ могут продаваться гражданам только путем проведения конкурса или аукциона с установление начальной продажной стоимости в соответствии с требованиями статьи 38.1 ЗК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время Распоряжением Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственности «КРОНА» в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 880 метрах юго-западнее относительно ориентира – жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, Кировский АО, <адрес> признаны утратившими силу.

Оценивая действия должностного лица Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, передавшего земельный участок ООО «КРОНА» с нарушением установленного законом порядка, суд приходит к выводу, что оно действовало вопреки интересов как самого Департамента, так и всего муниципального образования, вследствие чего, он выбыл из его владения помимо воли собственника.

В то же время, суд принимает во внимание, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как указано выше, стоимость спорного земельного участка согласно договору составила 300000 рублей. Вместе с тем, как следует из расписки, составленной участниками договора, ФИО15 получил от ФИО3 и ФИО6 в счёт оплаты продажи земельного участка денежную сумму в размере 1125000 рублей. Данная расписка содержит собственноручные подписи сторон. Кроме того, свидетель ФИО9 подтвердила, что ФИО15 была оплачена именно данная денежная сумма.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, суд исходит из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Между тем фактов недобросовестного поведения ответчиков судом не выявлено, равно как и прокурором о них не заявлено. Участок им был приобретен по цене 1125000 рублей, превышающей стоимость кадастровой оценки 308.104 рубля 64 копейки, сделка совершена и зарегистрирована в установленном законом порядке и нареканий у регистрирующего органа не вызвала.

Согласно статье 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество выбыло из его владения помимо его воли.

Разрешая вопрос о возможности истребования спорного земельного участка у ответчиков на основании указанной нормы, суд учитывает следующие обстоятельства.

После его приобретения и до обращения прокурора с иском в суд ответчики, заложили на этом участке фундамент жилого дома, понесли в связи с этим значительные расходы, что подтверждается представленными товарными чеками и счет-фактурами. Ответчиками с целью возведения фундамента были понесены расходы на приобретение строительных материалов в общей сумме 987354 рубля.

Факт возведения фундамента на территории спорного земельного участка подтверждается также показаниями свидетеля ФИО9

Помимо этого, ответчики приобрели право на подключение объекта капитального строительства расположенного на спорном участке, к сетям водопровода, канализационным сетям, электрической сети, сетям газопровода. Частично оплатив указанную услугу в размере 260000 рублей. Кроме того, ответной стороной были понесены расходы на строительство асфальтированной дороги в размере 55000 рублей.

Из изложенного выше становится очевидным, что убытки ответчиков, являющихся добросовестными приобретателем, в случае удовлетворения иска, многократно превысят имущественную выгоду, полученную от истребованного земельного участка.

Оценивая несоразмерность последствий истребования земельного участка, суд принял во внимание уровень доходов ответчиков, подтвержденный справками о доходах, а также то обстоятельство, что с целью оплаты вышеуказанных расходов ответчиком ФИО6 был продан личный автомобиль.

Между тем, целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, частью 1 статьи 19, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. При этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в данном случае и неопределенного круга лиц.

Анализируя приведенные конституционные нормы, а также принимая во внимание положения статьи 10 ГК РФ, согласно которой злоупотребление правом не допускается, суд полагает, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права (истребование у ответчика земельного участка) является несоразмерным нарушенному праву и не позволяет обеспечить баланс интересов всех участников спора. В то время как нарушенное право может быть восстановлено и посредством иного способа его защиты.

С учетом изложенных обстоятельств, а также норм права, суд отказывает прокурору <адрес> в удовлетворении иска об истребовании земельного участка и вытекающих из него требований о возложении обязанности по его передаче и исключении записи о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок.

Руководствуясь статьями 12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору <адрес> в иске к ФИО2, ФИО3 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности о передачи земельного участка, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в [СКРЫТО] областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Н. Командыков

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2016 года. Решение вступило в законную силу 20.07.2016