Дело № 12-9/2018 (12-587/2017;), апелляция

Дело № 12-9/2018 (12-587/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев 25 января 2018 года в открытом судебном заседании в г. Омске, ул. Суворова, д. 99, каб. 301 жалобу законного представителя АО «Фирма «Резерв» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Фирма «Резерв» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением законный представитель АО «Фирма «Резерв» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, указал, что обществом предприняты исчерпывающие меры по исполнению в установленный срок предписания государственного органа в полном объеме. Так, по существу выданного обществу предписания, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Фирма «Резерв» и Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> заключен договор аренды смежного земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389, который зарегистрирован в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» получено распоряжение № Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> о разрешении земельного участка под информационную стелу АЗС. Исходя из изложенного, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» выполнено в полном объеме. При проведении проверки исполнения предписания была выявлена опечатка в координатах, отраженных в схеме к распоряжению №. ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> подано заявление о внесении изменений (исправлении опечатки) в приложение к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленное распоряжение № АО «Фирма «Резерв» право использования земельного участка не оплачивается, несоответствие координат расположения информационной стелы на 10-20 см., вследствие опечатки, ущерба законным интересам государства и кого-либо, не нанесли. Кроме того, АО «Фирма «Резерв» находится в процедуре банкротства и назначенный штраф в размере 200 000 рублей является для общества критичным. Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить АО «Фирма «Резерв» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Законный представитель АО «Фирма «Резерв» - ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что в настоящее время предписание исполнено в полном объеме. Все участки получены в аренду, разрешение на стелу получено. Проблема в том, что кадастровый инженер при составлении схемы допустил ошибку в координатах. Пользование землей по Постановлению № безвозмездное, разрешается использовать земельный участок в примерных координатах, какие указывает сам заявитель. Опора выходит на 10-15 см. за границы разрешенного в использовании земельного участка. Плата государством и собственником участка не взимается.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО5 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, возражал относительно удовлетворения жалобы. Указал, что нижняя граница выходит за точку 2 примерно на 30 см.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Материалами дела установлено, что АО «Фирма «Резерв» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: АО «Фирма «Резерв» установленное ограждение с северной и западной сторон земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:46 не соответствует местоположению границ, внесенных в ГКН земельного участка, имеющего кадастровый №. Используемый АО «Фирма «РЕЗЕРВ» земельный участок состоит из земельных участков: - земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:46; - часть земельного участка площадью 339,0 кв.м., находящаяся с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:46, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3638, используется в целях увеличения территории АЗС; часть земельного участка площадью 1210,0 кв.м., находящаяся с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:46, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389, используется в целях увеличения территории АЗС; часть земельного участка площадью 200,0 кв.м., находящаяся с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:46, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3621, используется в целях увеличения территории АЗС под эксплуатацию рекламной конструкции информационным табло из алюкобонда. ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» и Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 сроком на 48 лет 11 месяцев 29 дней площадью 1742 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3389 сформирован и учтен в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с видом разрешенного использования «Д» размещения зданий и сооружений материально-технического снабжения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленных коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок», местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание автозаправочной станции. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ЦАО, <адрес>.Кроме, того ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» получено распоряжение № о разрешении на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (55:36:070402:3621) сроком на 5 лет, под размещение информационной стелы площадью 6,0 и согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При проведении проверки производился обмер измерительной аппаратурой геодезическо-спутниковой Hiper SR по факту расположения информационной стелы (рекламной конструкции информационным табло из алюкобонда), в результате которого выявлено, что информационная стела частично расположена в обозначенных границах согласно схеме размещения объектов распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, а оставшаяся часть стелы расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3621. Таким образом, предписание по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> в отношении АО «Фирма «Резерв» было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № (л.д. 11-12).

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 оборот).

Вышеназванное предписание от ДД.ММ.ГГГГ было получено АО «Фирма «Резерв» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с просьбой предоставить разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3621, расположенный по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, площадью 6 кв.м., сроком на 5 лет для размещения информационной стелы (л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> было выдано распоряжение о разрешении на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности АО «Фирма «Резерв» № (л.д. 102).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» разрешено использование земель площадью 6 кв.м. из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 55:36:070402:3621 площадью 52295 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования «земли общего пользования, для полосы отвода автомобильной дороги местного значения», местоположение которого установлено: <адрес>. Центральный АО, на земельном участке расположено автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 313 для размещения информационной стелы согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Фирма «Резерв» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе проверки было обнаружено, что информационная стела частично расположена в обозначенных границах согласно схемы размещения объектов распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, а оставшаяся часть стелы расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3621 (л.д. 3-4).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «Резерв» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о внесении изменений в приложение к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что при подаче заявления, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории была допущена ошибка (опечатка), выраженная в ошибочном указании координат информационной стелы (л.д. 107).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> приняты к сведению и учтены уточненные координаты характерных границ территории, в пределах которых размещается информационная стела (учитывая ошибку (опечатку), допущенную АО «Фирма «Резерв» при подаче заявления) (л.д. 104).

Таким образом, после получения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Фирма «Резерв» незамедлительно обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земель.

Кроме того, действия АО «Фирма «Резерв» не могут свидетельствовать о наличии умысла в неисполнении предписания, поскольку после обнаружения ошибки в точках координат, допущенной кадастровым инженером, АО «Фирма «Резерв» обратилось с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о внесении изменений в приложение к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, которые Департаментом были приняты к сведению и учтены.

Исходя из вышеизложенного, АО «Фирма «Резерв» предпринимали все зависящие от него меры по устранению выявленного нарушения и исполнения предписания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Фирма «Резерв» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: Б.Б. Булатов