Дело № 12-8/2020 (12-673/2019;), апелляция

Дело № 12-8/2020 (№ 12-673/2019)

УИД 55RS0005-01-2019-005633-38

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 3 февраля 2020 года в г. Омске по ул. Суворова, д. 99, каб. 301 жалобу [СКРЫТО] О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Петрушенкова Ю.П. № 390-19 от 19.11.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 390-19 от 19.11.2019, [СКРЫТО] О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением [СКРЫТО] О.А. подала в суд жалобу, в обоснование указав, что в пределах земельного участка, находящегося в собственности [СКРЫТО] О.А., расположен объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, с кадастровым номером № строительство которого завершено, право собственности оформлено. Земельный участок используется в тех границах, которые были обозначены ограждением ранее существовавших объектов нежилого назначения, явившихся частью имущественного комплекса Школы-интерната № 17. С момента изменения статуса участка (его назначения), предоставленного в аренду [СКРЫТО] О.А. и до настоящего времени участок используется в существующих в настоящее время границах, обозначенных собственником участка капитальным забором. Никаких претензий со стороны смежного землепользователя о самовольно захваченных землях и несоответствии фактической границы участка – границе, учтенной в кадастре, [СКРЫТО] О.А. не поступала. При проверке границы и вида фактического пользования участком со стороны Прокуратуры Кировского АО г. Омска и Министерства имущественных отношений Омской области каких-либо замечаний не поступало. Открытое и длительное (более 10 лет) владение [СКРЫТО] О.А. земельным участком в ранее существовавших границах (ограниченных на местности для ранее снесенных объектов недвижимости) при отсутствии каких-либо замечаний со стороны собственника и правообладателя, не является самовольным занятием участка, т.к. согласно приведенных обстоятельств [СКРЫТО] О.А. пользуется участком с ведома правообладателя и факт его самовольного занятия не доказан. Замеры и обследования земельного участка проводились специалистами государственного органа в отсутствие возможности квалифицированного контроля за проведением замеров со стороны [СКРЫТО] О.А. Просит постановление № 390-19 от 19.11.2019 года отменить.

[СКРЫТО] О.А. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще.

Защитники [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.В. доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным.

Выслушав участников производства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки в рамках государственного земельного надзора установлено, что [СКРЫТО] О.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 679 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования – «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», учтен в Едином государственном реестре недвижимости 01.08.2007 года с кадастровым номером №. На местности границы земельного участка с кадастровым номером № представлены ограждением.

В результате обмера геодезической спутниковой аппаратурой Hiper-SR (рег. №, заводской №, инв. №) ограждения, расположенного по периметру фактически используемого [СКРЫТО] О.А. земельного участка, определены его координаты, в результате анализа полученных измерений установлено следующее.

Положение представленных на местности поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего [СКРЫТО] О.А., не соответствует сведениям о положении поворотных точек, учтенным в ЕГРН.

Северная, восточная и южная части ограждения земельного участка с кадастровым номером № расположены на части площадью 269,5 кв.м. смежного земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок с кадастровым номером принадлежит на праве собственности Омской области (регистрационная запись ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) и предоставлен Министерством имущественных отношений Омской области в постоянное (бессрочное) пользование казенному общеобразовательному учреждению Омской области «Адаптивная школа-интернат № 17» ИНН 5507037261 ОГРН №, на основании распоряжения от 12.02.2009 г. № 117-р «О предоставлении государственному образовательному учреждению Омской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 17 VIII вида» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Омской области», о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Западная часть ограждения земельного участка с кадастровым номером № расположена на участке земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 16,5 кв.м.

Таким образом, общая площадь земельного участка занимаемого ограждением, выходящим за установленные границы земельного участка с кадастровым номером №, составляет 313 кв.м.

Факт занятия земельного участка площадью 313 к.в.м. и использования его в отсутствии прав, предусмотренных законодательством РФ [СКРЫТО] О.А. не опровергается.

Документы, подтверждающие наличие указанных выше прав на земельный участок площадью 313 кв.м., у [СКРЫТО] О.А. отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Частью 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В данном случае объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

С объективной стороны правонарушение представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; а также использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 7.1 КоАП РФ установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Вина [СКРЫТО] О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 20-р от 12.01.2010 года о предоставлении [СКРЫТО] О.А. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 17);

Свидетельством о государственной регистрации права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок площадью 679 кв.м., местоположение которого установлено, относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 12);

Письмом и.о. прокурора города Омска о выявлении факта землепользования (л.д. 39-40);

Справкой о результатах проверки соблюдения требований, установленных земельным законодательством РФ (л.д. 41-42);

Схематическим чертежом земельного участка, приложение к справке (л.д. 43-44);

Распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 45-48);

Актом проверки органом государственного надзора, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д. 53-56);

Схематическим чертежом земельного участка, приложение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57);

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-60).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70).

Вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, дополняют друг друга, полностью подтверждают вину [СКРЫТО] О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что результаты замеров земельного участка недостоверны голословен. Объективных доказательств, ставящих под сомнение результаты обследования земельного участка, не имеется.

Относительно доводов жалобы, о том, что [СКРЫТО] О.А. пользовалась земельным участком в границах прежнего землепользования, определенного ограждением, оставшимся после сноса строений, равно как длительное пользование земельным участком вне границ, которые предусмотрены правом собственности в отсутствие претензий смежного землепользователя, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В рассматриваемом деле правонарушение является длящимся, считается оконченным с момента его выявления.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей [СКРЫТО] О.А. должна была своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от нее действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, что заявителем предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов на земельный участок, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Документы, подтверждающие наличие прав на земельный участок площадью 313 кв.м. у [СКРЫТО] О.А. отсутствуют.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает вне зависимости от наступления негативных последствий.

Статья 8.8 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием вопреки доводам жалобы в вину [СКРЫТО] О.А. не вменялась, в связи с чем ссылки на указанную норму в жалобе подлежат отклонению.

Представленные при рассмотрении жалобы фото таблицы не опровергают обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в отношении [СКРЫТО] О.А. правильно составлен протокол об административном правонарушении, и заявитель обоснованно привлечена к административной ответственности.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом, дана надлежащая оценка.

Административное наказание назначено [СКРЫТО] О.А. в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, является минимальным.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления. Постановление - вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Петрушенкова Ю.П. № 390-19 от 19.11.2019 года, которым [СКРЫТО] О.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения. Жалобу [СКРЫТО] О.А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья <подпись> Б.Б. Булатов