Дело № 12-8/2018 (12-585/2017;), апелляция

Дело № 12-8/2018 (12-585/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев 25 января 2018 года в открытом судебном заседании в г. Омске, ул. Суворова, д. 99, каб. 301 жалобу законного представителя АО «Фирма «Резерв» - ФИО3 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Фирма «Резерв» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением законный представитель АО «Фирма «Резерв» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, указал, что обществом предприняты исчерпывающие меры по исполнению в установленный срок предписания государственного органа. Предписание не исполнено по независящим от общества причинам, при нарушении прав АО «Фирма «Резерв», за защитой которых предприятие обратилось в Арбитражный суд <адрес>. Судом не дана оценка действиям общества, направленные на исполнение предписания. Кроме того, АО «Фирма «Резерв» находится в процедуре банкротства и назначенный штраф в размере 200 000 рублей является для общества критичным. Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить АО «Фирма «Резерв» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Законный представитель АО «Фирма «Резерв» - ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Просил признать правонарушение малозначительным и ограничится замечанием, в противном случае просил учесть положение п. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В настоящее время АО «Фирма «Резерв» находится на стадии банкротства финансовое оздоровление. Указал, что у общества тяжелое имущественное положение, поэтому просил снизить размер назначенного штрафа. АО «Фирма «Резерв» облает несколькими АЗС в <адрес>, в отношении этого предприятия был рейдерский захват, длительное время отбивались от недобросовестных руководителей, в настоящее время общество в экстренном режиме пытается ликвидировать все недостатки, в том числе ненадлежащее оформление взаимоотношений по земельным участкам.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что объект недвижимости АЗС принадлежит АО «Фирма «Резерв», является производственно-технологическим комплексом, но на реестровом учете стоит АЗС, на которое у фирмы имеется свидетельство о праве собственности. Ранее бывшим директором на кадастровый учет был поставлен ПТК, который в себя включает ряд сооружений, как само здание АЗС, так и сооружения, проезды, освещение. Участок ранее был в аренде, но срок аренды закончился, предыдущим директором аренда не была возобновлена, общество обращалось за арендой, но были отказы, поскольку на учете стоит ПТК, а не АЗС. Общество повторно обратилось в Департамент с разъяснением о том, что ПТК стоит на кадастровом учете, а на реестровом учете стоит АЗФИО5 имущественных отношении Администрации <адрес> отказали, этот отказ обжалуется в Арбитражном суде. Предписание содержало ряд других требований, например, оформить информационную стелу. Разрешение на стелу было получено в порядке Постановления Правительства №, в части предписание исполнено, в другой части предписание физически невозможно исполнить, так как незаконно действует собственник земли. Обществом было подано заявление на установление сервитута, поступил отказ, который был обжалован в суде. Общество пыталось всеми средствами исполнить предписание. Штраф в размере 200 000 рублей для банкротного предприятия является чрезмерным. Общество не успело подать заявление о продлении срока предписания, поскольку физически не успели по срокам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО6 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, возражал относительно удовлетворения жалобы. Указал, что к сроку предписание не было исполнено. ФИО7 являлась бывшим сотрудником, это то лицо которое имело доступ ко всем документам, она фактически не была трудоустроена, но имела доверенности, доступ к почтовой корреспонденции и располагает всеми документами, знала все нюансы.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Материалами дела установлено, что АО «Фирма «Резерв» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: АО «Фирма «Резерв» на части земельного участка площадью 2150 кв.м. расположило одноэтажное здание операторной с неделимым производственно-техническим комплексом автозаправочной станции (АЗС), принадлежащее АО «Фирма «Резерв» на праве собственности (№, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). На момент проверки на АЗС осуществлялась коммерческая деятельность; юго-западная часть земельного участка площадью 2150,0 кв. м. имеет ограждение с трех сторон, выполненное из металлического прута. С западной стороны ограждение отсутствует; используемый АО «Фирма «Резерв» земельный участок с кадастровым номером 55: 36:170101:117; часть земельного участка площадью 563,0 кв.м., находящаяся с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1310, используется в целях увеличения территории АЗС под эксплуатацию рекламной конструкции информационным табло из алюкобона.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Однако, с данным выводом мирового судьи согласиться не могу, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> в отношении АО «Фирма «Резерв» было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № (л.д. 9-10).

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9 оборот).

Вышеназванное предписание от ДД.ММ.ГГГГ было получено АО «Фирма «Резерв» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:117 сроком на 49 лет, вместе с сообщением заявителя, содержащим указание на то, что на указанном земельном участке находится – Стационарная автозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>, угол Гашека, <адрес>, кадастровый номер объекта: 55:36:000000:8370, принадлежащая обществу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> отказано в предоставлении АО «Фирма «РЕЗЕРВ» участка в аренду на основании п.1. ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером: 55:36:170101:16072, право за которым не закреплено (л.д. 204-205).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером: 55:36:000000:1310, площадью 626 кв.м., согласно межевого плана, цель установления частного сервитута: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта дорожного сервиса, его эксплуатация, установка и эксплуатация рекламной конструкции (л.д. 116).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> отказано АО «Фирма «РЕЗЕРВ» в установлении сервитута (л.д. 153-154).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Арбитражный суд <адрес> о признании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в установлении сервитута от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Определением Арбитражного суда <адрес> заявление АО «Фирма «РЕЗЕРВ» принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером: 55:36:000000:1310, площадью 6 (шесть) кв.м. под информационную стелу, в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 211-212).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> отказано в выдаче АО «Фирма «РЕЗЕРВ» разрешения на информационную стелу (л.д. 206-208).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Арбитражный суд <адрес> о признании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (л.д. 127).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> заявление АО «Фирма «РЕЗЕРВ» принято к производству (л.д. 131).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> вынесено Распоряжение о разрешении на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности АО «Фирма «РЕЗЕРВ» № о предоставлении разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером: 55:36:000000:1310, площадью 6 (шесть) кв.м. под информационную стелу (л.д. 217-218).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> удовлетворено заявление АО «Фирма «РЕЗЕРВ» об отказе от иска в связи с предоставлением вышеназванного разрешения (л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:117, вместе с сообщением заявителя, содержащим указание на то, что на указанном земельном участке находится – Стационарная автозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>, угол Гашека, <адрес>, кадастровый номер объекта: 55:36:000000:8370, принадлежащая обществу на праве собственности, которая входит в состав фактически принадлежащего обществу комплекса ПТК с кадастровым номером: 55:36:170101:16072.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации <адрес> отказано в предоставлении АО «Фирма «РЕЗЕРВ» участка в аренду на основании п.1, ст. 39.16 ЗК РФ, сославшись на факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером: 55:36:170101:16072, право за которым за обществом не закреплено (л.д. 215-216).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подано заявление в Арбитражный суд <адрес> о признании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным (л.д. 142-143).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> заявление АО «Фирма «РЕЗЕРВ» принято к производству (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу чч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы установлено, что после получения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Фирма «Резерв» незамедлительно обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, и, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, предпринимает регулярные системные меры для его исполнения.

При этом, предписание в части использования земельного участка с кадастровым номером: 55:36:000000:1310, площадью 6 (шесть) кв.м. под информационную стелу исполнено, после проведения судебных процедур в Арбитражном суде <адрес>, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности у общества исполнить указанное предписание в установленный срок. В остальной же части выданного предписания прихожу к выводу о том, что общество принимает все зависящие от него меры по его исполнению. В связи с чем говорить о вине общества в совершении административного правонарушения нельзя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Фирма «Резерв» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: Б.Б. Булатов