Дело № 12-570/2017, апелляция

Дело № 12-570/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 27 декабря 2017 года жалобу госжилинспектора Омской области Мельникова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении [СКРЫТО] Н.Т.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] Н.Т. прекращено за отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения.

В поданной жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, указал, что обязанность управляющей компании обеспечить текущий ремонт балконных плит в постановлении мирового судьи подтверждена. То есть, нарушения, зафиксированные актом проверки и протоколом об административном правонарушении, подтверждены выводом суда первой инстанции, однако мировой судья пришел к выводу о необходимости проведения капитального ремонта балконных плит и как следствие прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом наличие состава административного правонарушения было судом установлено.

В ходе проверки было установлено, что управляющая организация не предпринимала организационных, либо технических мер по устранению выявленных деформаций перекрытия. Довод Общества о том, что устранение выявленных нарушений относится работам капитального ремонта, несостоятелен, поскольку согласно приложению № 7 к Правилам №170 определяющим перечень работ, относящихся к текущему ремонту здания, установлено, что в рамках текущего ремонта перекрытий производится частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска; так же в рамках текущего ремонта балконов производится восстановление или замена отдельных их участков и элементов. Вместе с тем, доказательств, того что работы по устранению выявленных деформаций балок чердачного перекрытия относятся к работам капитального характера, равно как и доказательств невозможности восстановления указанных элементов до состояния, не допускающего дальнейшего развития выявленных повреждений путем проведения текущего ремонта, Обществом в материалы дела не представлено. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться обслуживающей организацией независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, независимо от причины неисправностей и объёма требуемого ремонта для устранения выявленных недостатков обслуживающая организация обязана произвести работы, направленные на ликвидацию тех нарушений, которые были выявлены в ходе проверки, поскольку такие работы в данном случае являются обязательными и неотложными. С учетом изложенного выше, управляющая организация является ответственной за содержание и ремонт указанного многоквартирного дома, в связи с чем обязана устранять обнаруженные неисправности общего имущества и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

На основании изложенного просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, госжилинспектор Омской области Мельникова Д.А., представитель Госжилинспекции Омской области Коротаева К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

[СКРЫТО] Н.Т. полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. (л.д. 112-113).

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако при вынесении постановления по настоящему делу мировым судьей эти требования закона выполнены не были, также были оставлены без внимания следующие обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях [СКРЫТО] Н.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу, что ООО УК «<данные изъяты>» обеспечивает текущий ремонт балконных плит. В то же время, с учетом определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда, ремонт балконных плит не включен в капитальный ремонт дома в связи с тем, что на момент первой приватизации помещения дома в 1992 году срок их службы составлял 51 год. При этом учитывая то обстоятельство, что дом введен в эксплуатацию в 1941 году, на момент проведения проверки ГЖИ <адрес>, срок службы балконных плит составил более 75 лет, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта балконных плит. Однако собственниками жилых помещений МКД № по <адрес> в <адрес> не определен порядок проведения ремонта балконных плит, не установлены источники финансирования.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Одним из актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Согласно положениям п.п. 4.2.1.5, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4, 4.3.1, 4.3.3, 4.6.3.1 Правил не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов;

утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака; двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям п.п. 4, 6, 9, 18 Минимального перечня, работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, являются: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов – контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий; выявление коррозии с уменьшением площади сечения несущих элементов, потери местной устойчивости конструкций (выпучивание стенок и поясов балок), трещин в основном материале элементов в домах со стальными балками перекрытий и покрытий; выявление увлажнения и загнивания деревянных балок, нарушений утепления заделок балок в стены, разрывов или надрывов древесины около сучков и трещин в стыках на плоскости скалывания; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов – выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Общими работами, выполняемыми для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах – проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО УК «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный <адрес> внесен в реестр лицензий.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] Н.Т. является исполнительным директором ООО УК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Госжилинспекцией Омской области в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО УК «<данные изъяты>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

По результатам проверки инспекция пришла к выводу о наличии нарушений лицензионных требований, выразившихся в неисполнении обязанностей по договору управления, а именно:

- защитный слой бетона нижней и торцевых частей балконной плиты <адрес> (смежная с квартирой №) частично разрушен с оголением арматуры;

- в ходе осмотра <адрес> указанного многоквартирного дома установлено: конструкции перекрытия помещения (потолок) ванной комнаты поражены гнилью и частично отсутствуют;

- в ходе осмотра чердачного помещения указанного многоквартирного дома установлено: трубопровод внутридомовой системы канализации, выходящий из <адрес>, частично демонтирован (не выведен за пределы чердачного помещения);

- балки (в количестве 2-х штук) конструкции перекрытия ванной комнаты и туалета имеют участки поврежденные гнилью, частично разрушены.

При этом из данных в судебном заседании пояснений госжилинспетора Мельникова Д.А. следует, что указанные в протоколе нарушения создают угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного <адрес>. В то же время ООО УК «<данные изъяты>», исполнительным директором которого является [СКРЫТО] Н.Т., никаких мер по устранению выявленных нарушений не предпринимает, в том числе, обследование технического состояния балок перекрытий не проведено, соответствующий вопрос на общее собрание жильцов поставлен не был. Полагал, что до проведения капитального ремонта дома возможно было восстановить защитный слой балконных плит путем их оштукатуривания, установить распорки и усилить балку конструкций перекрытия ванной комнаты, вывести трубопровод внутридомовой системы канализации за пределы чердачного помещения на крышу.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО6, предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, пояснил, что до проведения капитального ремонта дома в целях предупреждения дальнейшего разрушения защитного слоя бетона нижней и торцевых частей балконных плит квартир №№ и № ООО УК «<данные изъяты>» имело возможность не допускать попадания влаги, обшить балконы, в результате чего срок службы плит мог быть увеличен. Конструкции перекрытия помещений возможно было заменить или усилить, однако жильцы дома от расселения отказались. Равным образом необходимо было провести исследование состояния частично разрушенной балки чердачного перекрытия, после чего принять решение о её замене, либо усилении.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях [СКРЫТО] Н.Т. состава административного правонарушения нельзя признать правильными, поскольку они сделаны без надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей допущено нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске в отношении [СКРЫТО] Н.Т., дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Р.Р. Валиулин