Дело № 12-10/2020 (12-675/2019;), апелляция

Дело № 12-10/2020 (12-675/2019)

УИД 55RS0002-01-2019-008126-90

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2020 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова, д. 99, каб. 301, жалобу законного представителя ООО «Золотое яблоко» - Макаровой А.В. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Пономаревой Н.Г. № 1/257 от 28.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1/257 от 28.10.2019 года ООО «Золотое яблоко» (ОГРН 1115543005654, ИНН 5507223050) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Золотое яблоко» - Макарова А.В. подала жалобу, в обоснование которой указано, что ООО «Золотое яблоко» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15 на основании договора аренды от 01.02.2019 года. Собственником указанного помещения является физическое лицо Лакман Т.А. Согласно условий договора аренды от 01.02.2019 года на арендодателя возложена обязанность по заключению договора о вывозе ТБО с последующим предъявлением счетов на оплату арендатору. ООО «Золотое яблоко» собственником помещения не является, и не было уполномочено заключать договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом собственник нежилого помещения проинформировал ООО «Золотое яблоко» о наличии заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между Лакман Т.А. и ООО «Магнит» был заключен 01.10.2019 года. При этом основным видом деятельности ООО «Золотое яблоко» является медицинская деятельность в соответствии с лицензией, в связи с чем между ООО «Золотое яблоко» и ООО «Университет экологических проблем» заключен договор на оказание услуг по транспортированию и передаче на обезвреживание медицинских отходов класса Б. В соответствии с указанным договором отходы, образующиеся в связи с осуществлением основного вида деятельности передаются ООО «Университет экологических проблем», дополнительные виды деятельности ООО «Золотое яблоко» до 01.10.2019 года не осуществляло. Кроме того, ООО «Золотое яблоко» обратилось к арендодателю с просьбой заключить договор с региональным оператором с 01.10.2019 года и такой договор был заключен. Просит освободить ООО «Золотое яблоко» от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. Постановление № 1/257 от 28.10.2019 года отменить.

В дополнениях к жалобе указала, что ООО «Золотое яблоко» является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые. Фактически не установлено, что ООО «Золотое яблоко» производило обращение с ТБО небезопасным для окружающей среды способом, возмещая арендодателю стоимость вывоза ТБО ООО «Золотое яблоко» выбрасывало ТБО в общие мусорные баки многоквартирного дома, частью которого является арендованное нежилое помещение, и после заключения договора с региональным оператором, утилизирует отходы таким же способом. Полагает, что указанные действия не могли нанести вред окружающей среде, в связи с чем, указала на наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Золотое яблоко» - [СКРЫТО] И.И., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление Пономарева Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жлобы, указала, что в соответствии федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники образовавшихся отходов обязаны заключать договор с региональным оператором. Однако у ООО «Золотое яблоко» договор отсутствовал, следовательно имеет место быть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Согласно обжалуемого постановления, в отношении ООО «Золотое яблоко» (ОГРН 1115543005654, ИНН 5507223050), юридический адрес: 644074, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15, установлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Золотое яблоко» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в результате деятельности салона красоты по адресу: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15 с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области. Датой совершения правонарушения является 17.04.2019 года, местом совершения правонарушения является: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15 (л.д. 87-91).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 указанной выше статьи установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

В соответствии с пп. В п. 8.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п. 8.4. Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8.17 Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ООО «Золотое яблоко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в незаключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образовывающими в результате уставной деятельности с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1/275 от 11.10.2019 года (л.д. 61-64); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 78-80); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.10.2019 года № 1/275 (л.д.92-93); письмом регионального оператора «Магнит» о принятии мер от 09.08.2019 года № 09-08/19-11 с перечнем лиц, владеющими зданиями, строениями, сооружениями и не заключившими договоры с региональным оператором (л.д. 44-52), письменными объяснениями законного представителя ООО «Золотое яблоко» Макаровой А.В., из содержания которого следует, что ООО «Золотое яблоко» собственником нежилого помещения не является, в настоящее время заявка на заключение договора направлена региональному оператору (л.д.59-60), договором аренды №1/19 от 01.02.2019 года нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15 (л.д.72-73).

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Материалами дела установлено, что 17.08.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области. На основании чего ООО «Магнит» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно публичной оферте о заключении с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО, последним днем подачи заявки на заключение указанного договора является 19 апреля 2019 года.

Исходя из материалов дела, ООО «Золотое яблоко» до указанного срока заявку о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направило.

Как следует из письма ООО «Магнит» от 09.08.2019 года № 09-08/19-11 о принятии мер, а так же реестра владельцев зданиями, строениями, сооружениями и не заключившими договоры с региональным оператором, не заключивших договор на транспортирование ТКО с ООО «Магнит», ООО «Золотое яблоко» на дату указанного письма такой договор не заключило (л.д.46).

Факт отсутствия договора с региональным оператором законный представитель ООО «Золотое яблоко» не оспаривает.

Часть 4 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона, а также Правила предусматривают обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить соответствующий договор с региональным оператором, что ООО «Золотое яблоко», в нарушение норм действующего законодательства сделано не было.

В жалобе законный представитель ООО «Золотое яблоко» указывает, что владельцем нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15 не является, в связи с чем, у общества отсутствует обязанность по заключению договора с региональным оператором, надлежащим субъектом данного правонарушения является собственник нежилого помещения - Лакман Т.А.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1.1. договора аренды помещения №1/19 от 01.02.2019 года предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 204,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 15, лит А (л.д. 17-20).

Следовательно, ООО «Золотое яблоко» владеет нежилым помещением на законном основании, эксплуатирует нежилое помещение и осуществляет в нем свою уставную деятельность, в результате данной деятельности образуются отходы производства и потребления, соответственно на обществе лежит обязанность по соблюдению п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, материалами дела доказано, что в установленный Правилами срок ООО «Золотое яблоко» свою публичную обязанность по заключению договора с региональным оператором не выполнило, что свидетельствует о совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в бездействии ООО «Золотое яблоко», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного постановления.

Предложение регионального оператора ООО «Магнит» о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО было опубликовано в областной газете «Омский вестник» №12 от 29.03.2019 года.

Соответственно, срок на подачу заявок, установленный в п. 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами истек 19 апреля 2019 года.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, датой совершения ООО «Золотое яблоко» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является 20 апреля 2019 года.

При этом, неверное указание в тексте постановления даты совершения правонарушения не может являться основанием для его отмены, поскольку протокол об административном правонарушении составлен после наступления события правонарушения 11.10.2019 г.

В части назначенного наказания, прихожу к следующему.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном деле существенное нарушение охраняемых общественных отношений заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению возложенной на него обязанности по обращению с ТКО. В связи с чем, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Исходя из ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Золотое яблоко» (ИНН 5507223050) относится к субъектам малого предпринимательства, и является микропредприятием, о чем 01.08.2019 года внесена соответствующая запись в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 16).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что данное правонарушение совершено обществом впервые, реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде совершением данного правонарушением причинено не было, так же тот факт, что твердые бытовые отходы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной деятельности утилизировались надлежащим образом, в настоящее время договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором собственником помещения заключен, нахожу возможным применить в отношении ООО «Золотое яблоко» положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Пономаревой Н.Г. № 1/257 от 28.10.2019 года, согласно которому ООО «Золотое яблоко» (ИНН 5507223050) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить:

- указать датой совершения ООО «Золотое яблоко» административного правонарушения 20 апреля 2019 года;

- заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № 1/257 от 28.10.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Б.Б. Булатов