Дело № 77-316/2016, апелляция

Председательствующий: Дробот М.С. Дело № 77-422(316)2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2016 года г. Омск

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Фогель И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» Вставской Т.Г. на решение судьи Шербакульского районного суда Омской области от 27 апреля 2016 года, которым постановлено:

«Жалобу МБДОУ «Детский сад «Березка» в лице заведующей Т.Г. Вставской на постановление № <...> от 26.02.2016 оставить без удовлетворения, а постановление без изменения»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от 24 февраля 2016 года, МБДОУ «Детский сад «Березка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Как следует из постановления, <...> в <...> мин. при проведении проверки МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: <...> были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей в приемных групп;

- отсутствуют условия для проведения проветривания помещений спальных комнат. Оконные проемы в спальне 2 младшей группы, средней группы заклеены пленкой;

- имеются дефекты отделки потолка и стен во 2 младшей, средней, подготовительной группах, музыкальном зале, кабинете кладовщика (потеки от протекания кровли, отшелушивание штукатурки и краски), что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- рассаживание детей осуществляется без учета росто-возрастных особенностей детей, во всех группах (за исключением подготовительных) отсутствует список детей с указанием роста и номера мебели;

- маркировка детской ростовой мебели проведена условно, без учета фактических размеров мебели (при разной высоте столов и стульев указывается одна ростовая маркировка);

- нарушен принцип индивидуальности: шкафчики в приемной в средней группе используется для двоих детей (номера № <...>);

- рабочие поверхности столов в средней группе покрыты тканевыми скатертями, что не обеспечивает обработку поверхности столов моющими и дезинфицирующими средствами;

- расстановка кроватей в спальных помещениях не соответствует гигиеническим требованиям, не обеспечен свободный проход между кроватями, между кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами (установлены ряды сдвоенных кроватей);

- в 1 младшей группе дети не обеспечены индивидуальными предметами личной гигиены; при списочном составе <...> детей имеется только <...> горшок;

- в туалетных всех групп не оборудованы умывальные раковины для персонала;

- требует замены раковина для мытья рук детей в средней группе (трещина по всей поверхности), что не обеспечивает качественную обработку санитарных приборов моющими и дезинфицирующими средствами;

- в туалетных для детей старшей и подготови тельной групп детский унитазы не оборудованы в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины – <...> м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м;

- во всех группах нарушаются условия хранения уборочного инвентаря, отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря;

- не соблюдается искусственная освещенность в помещения дошкольного учреждения: по экспертному заключению от <...> № № <...> и протоколу испытаний <...> № № <...> от <...> параметров световой среды;

- уровень искусственной освещенности в приемной <...> младшей группы, в приемной и игровой <...> младшей группы, в игровой старшей группы не соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.1.7, п. 4.2, таблица 2 строки 60,62 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и составила от <...> лк при допустимой 200 лк (из <...> проведенных измерений не соответствуют гигиеническим требованиям <...> измерений <...>);

- не обеспечено проветривание помещений для пребывания детей (вентиляционные отверстия в групповых и спальных помещениях заклеены бумагой);

- прачечная не обеспечена горячим водоснабжением, в нерабочем состоянии находится водонагреватель;

- нарушаются требования к ежедневному приему детей в <...> младшей группе, в журнале приема детей на <...>. <...> отсутствуют отметки о проведенном осмотре детей о состоянии здоровья (последняя запись на педикулез, чесотку, термометрию имеется за <...>);

- пищеблок не обеспечен необходимым технологическим оборудованием: отсутствует овощерезка, электрическая мясорубка для готовой продукции;

- не оборудован отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях для технических целей;

- нарушается график смены постельного белья (при рекомендуемом 1 раз в неделю в спальных помещениях всех групп вывешен график смены постельного белья через 10 дней);

- не соблюдаются условия для профилактики контагиозных гельминтозов, кожных инфекций персоналом во всех группах; нге обеспечено раздельное хранение индивидуальных полотенец для рук воспитателя и помощника воспитателя.

Выявленные недостатки являются нарушением требований: ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; п.п. 4.13, 6.2, 4.11, 4.15, 17.1, 5.1, 6.1, 6.6, 6.2, 6.7, 6.13, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 6.21, 18.2, 7.1, 8.1, 17.10, 9.2, 9.4, 11.2, 13.1, 14.9, Приложение № 4, п.17.3, 17.14, 18.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п. 3.1.7, 4.2, таблица 2 строки 60,62 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»

Заведующая МБДОУ «Детский сад «Березка» Вставская Т.Г. обжаловала постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе заведующая МБДОУ «Детский сад «Березка» Вставская Т.Г. просит решение отменить, принять по делу новое решение, указывая, что учреждение является бюджетным и не имеется самостоятельной возможности устранить нарушения в связи с отсутствием денежных средств. Указывает на то, что акт проверки не может служить основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника МБДОУ «Детский сад «Березка» Софронову И.А., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 и вступившие в силу с 30.07.2013.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003 г. и вступившие в законную силу с 15.06.2003 г., также действуют на территории Российской Федерации и едины для всех ее субъектов.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 установлено, что настоящие правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией жилых общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Вина МБДОУ «Детский сад «Березка» в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными о делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; протоколом испытаний параметров световой среды; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; предписанием; актом проверки, оцененными с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает бюджетные учреждения от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности.

Служебные письма, на которые имеются ссылки в жалобе, не свидетельствуют о том, что МБДОУ «Детский сад «Березка» в полной мере были приняты все зависящие меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушение которых установлено в ходе проверки.

Довод жалобы о том, что акт проверки не может служить основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица, является несостоятельным, поскольку указанный документ составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и был оценен с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание МБДОУ «Детский сад «Березка» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является минимальным.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Шербакульского районного суда Омской области от 27 апреля 2016 года, оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» Вставской Т.Г. – без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов