Дело № 3а-4/2017 (3а-84/2016;) ~ М-140/2016, первая инстанция

Дело № 3а-4/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 г.

[СКРЫТО] областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А.,

при секретаре Ефимовой К.А.,

с участием прокурора Биенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» о признании недействующим решения Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» (в редакции решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438) в части выделения территориальной зоны Р1 с номером 2887 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером № <...>,

установил:

решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области. Согласно приложения № 1 «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» к указанному решению, на территории муниципального образования г. Омск была выделена территориальная зона ОД1-1654 к разрешенным видам использования которой отнесено, в том числе, строительство офисов общественных объединений, объединений коммерческих и некоммерческих организаций.

18 декабря 2013 г. Омским городским [СКРЫТО] принято решение № 202 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201», в соответствии с которым в приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» внесены изменения; в новой редакции изложены следующие территориальные зоны: ОД2-1828, ИТ4-1585, ИТ2, территориальная зона ОД1-1654 исключена, выделена территориальная зона Р4 с номером 1654 согласно приложению № 13 к указанному решению.

Решением Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438 в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области внесены изменения в части территориальной зоны ОД2-1828 с выделением территориальной зоны Р1 с номером 2887 согласно приложению № 24 к названному решению.

Указанные нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте Омского городского [СКРЫТО] в сети «Интернет» (http://www.omskgorsovet.ru) и газете «Третья Столица» от 19 декабря 2008 г. № 69/1, от 26 декабря 2013 г. № 61, от 28 апреля 2016 г. № 18.

ООО «Партнер-Инвест» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими: решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201» в части выделения территориальной зоны Р1 с номером 2887 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040104:526 согласно Приложению № 24 к Решению; решения Омского городского [СКРЫТО] от 18 декабря 2013 г. № 202 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201» в части установления территориальной зоны ОД2-1828, исключения территориальной зоны ОД1-1654 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> согласно приложению № 13 к Решению.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с договором аренды от 17 сентября 2009 г. № ДГУ-Ц-34-1617 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м., местоположение которого установлено в <...> <...>, <...>.

Согласно градостроительному плану № RU № <...> указанный земельный участок расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1, вид разрешенного использования - «для строительства офисного здания». В Правилах землепользования и застройки эта зона ранее была обозначена как территориальная зона ОД1-1654.

В соответствии с выданным разрешением на строительство, ООО «Партнер-Инвест» на данном земельном участке было осуществлено строительство первой очереди восьмиэтажного здания офисов коммерческих организаций.

Вместе с тем, решениями Омского городского [СКРЫТО] от 18 декабря 2013 г. № 202, от 20 апреля 2016 г. № 438 зона объектов административно-делового и общественного назначения ОД1-1654 была изменена на ОД2-1828 (зона объектов образования), а впоследствии на Р1-2887 (зона [СКРЫТО] рекреации).

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют пп. 3 ч. 1 ст. 30, пп. 4 ч. 1 ст. 34, пп. 1 ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушают права и интересы ООО «Партнер-Инвест», поскольку в настоящее время общество лишено возможности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на возведенный объект недвижимости, а также реализовать право на строительство второй очереди зданий на земельном участке (т.1 л.д.4-9).

В судебном заседании представитель ООО «Партнер-Инвест» Кожевникова В.В., действующая на основании доверенности от 12 декабря 2016 г. (т.5 л.д.104), представив отказ от требований об оспаривании решения Омского городского [СКРЫТО] от 18 декабря 2013 г. № 202 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201» в части установления территориальной зоны ОД2-1828, исключения территориальной зоны ОД1-1654 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> согласно приложению № 13 к решению (т.5 л.д.8); иск о признании недействующим решения Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ г. Омск Омской области» (в редакции решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438) в части выделения территориальной зоны Р1 с номером 2887 по отношению к границам земельного участка с кадастровым номером № <...> поддержала.

Определением Омского областного суда производство по делу в части оспаривания решения Омского городского [СКРЫТО] от 18 декабря 2013 г. № 202 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201» в части установления территориальной зоны ОД2-1828, исключения территориальной зоны ОД1-1654 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> согласно приложению № 13 к решению прекращено в связи с принятием отказа административного истца от иска.

Представитель Омского городского [СКРЫТО] Кондаков В.В., действующий на основании доверенности от 05 декабря 2016 г. (т.5 л.д.108), поддержав доводы письменных отзывов (т.1 л.д.119-124, т.5 л.д.56-63), возражал относительно удовлетворения административного иска, ссылаясь на принятие нормативного правового акта уполномоченным органом, в установленной форме, при соблюдении правил принятия, введения в действие и опубликования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшей, что основания для удовлетворения требований ООО «Партнер-Инвест» имеются, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО «Партнер-Инвест» на основании договора аренды от 17 сентября 2009 г. № ДГУ-Ц-34-1617, дополнительных соглашений от 29 марта 2012 г., 24 октября 2014 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м., местоположение которого установлено в <...> <...> <...>; срок аренды – до <...> 2016 г. (т.1 л.д.67-82).

В результате градостроительного зонирования земельный участок, используемый ООО «Партнер-Инвест», а также расположенный на нем объект незавершенного строительства (офисное здание коммерческих организаций) площадью <...> кв.м. вошли в территориальную зону [СКРЫТО] рекреации Р1 (т.1 л.д.134, 136).

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, принятого решением Омского городского [СКРЫТО] от 20 сентября 1995 г. № 92, утверждение Генерального плана городского округа, а также утверждение правил землепользования и застройки являются полномочиями органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Омского городского [СКРЫТО] от 25 июля 2007 г. № 43 утвержден Генеральный план муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области. Указанное решение опубликовано в газете «Третья столица» (специальный выпуск) от 03 августа 2007 г. № 50.

Правила землепользования и застройки города Омска утверждены решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области», опубликованы в газете «Третья столица» от 19 декабря 2008 г. № 69/1 (491).

Решение Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» опубликовано в газете «Третья столица» от 28 апреля 2016 г. № 18 (т.1 л.д.245-252).

Таким образом, оспариваемое решение Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» (в редакции от 20 апреля 2016 г.) принято полномочным представительным органом местного самоуправления г. Омска в пределах компетенции муниципального образования, с соблюдением требований об официальном опубликовании, установленных ст. 7 Устава города Омска.

Процедура принятия нормативных правовых актов, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, соблюдена (т.3 л.д.2-103, т.1 л.д.239-242,).

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В п.2 ч. 2, ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон; градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, а также с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

П. 2 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается, что генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Положениями п. 2 ч. 3 и пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план содержит карту (карты) планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений п. п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно приложению № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области «Карта градостроительного зонирования территории города Омска» (редакция от 10 декабря 2008 г.), земельный участок с кадастровым номером № <...> находился в территориальной зоне ОД1-1654 (т.1 л.д.139) – зона объектов административно-делового и общественного назначения, градостроительный регламент которой допускает возведение офисов коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 42, 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области).

Решением Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438 указанная территориальная зона изменена на территориальную зону Р1 (зона [СКРЫТО] рекреации), в которой предусмотрено использование земельных участков для кратковременного пассивного отдыха, улучшения экологической обстановки, на которых расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади (ст.47 Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области).

В соответствии с Картой (схемой) территориального планирования №1 «Схема территориального развития муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области (схема функционального зонирования)» Генерального плана города Омска, утвержденного решением Омского городского [СКРЫТО] от 25 июля 2007 г. № 43, земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в границах функциональной зоны «городская застройка».

На Карте (схеме) территориального планирования №2 «Генеральный план муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером № <...> определяется в границах зон: многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, общественно-деловой (т.5 л.д.124-125).

В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 12 августа 2011 г. № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» (в редакции от 13 ноября 2013 г.) земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в зоне планируемого размещения объектов высших учебных заведений, среднего специального и профессионального образования (т.5 л.д.126).

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области в оспариваемой редакции в части отнесения территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № <...>, к территориальной зоне Р1 противоречат требованиям ч. 3 ст. 9, п. 2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области.

Доводы о том, что выделение территориальной зоны Р1 с номером 2887 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, установленное в редакции решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438, не нарушает прав административного истца, поскольку ООО «Партнер-Инвест» вправе использовать земельный участок по целевому назначению при соблюдении требований ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.

Названная статья допускает использование земельных участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № <...> находится в границах территориальной зоны Р1, включающей в себя участки территории г. Омска, используемые и предназначенные для кратковременного пассивного отдыха, улучшения экологической обстановки, на которых расположены скверы, бульвары, набережные, городские сады, площади.

Согласно градостроительному плану указанного земельного участка, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 21 августа 2009 г. № 767-р, среди основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрено возведение офисов общественных объединений, объединений коммерческих и некоммерческих организаций (т.1 л.д.86).

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» от 26 октября 2016 г. приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости (офисное здание коммерческих организаций), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, поскольку градостроительным регламентом территориальной зоны Р1 исключено строительство объекта недвижимости «офисное здание коммерческих организаций» (т.1 л.д.116).

Решением Управления Росреестра по Омской области от 26 января 2017 г. в осуществлении кадастрового учета здания коммерческих организаций, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, отказано (т.5 л.д.129-130). Следовательно, оспариваемым актом затрагиваются права ООО «Партнер-Инвест» как административного истца.

Судом также отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что в границах функциональной зоны «городская застройка» расположены зоны специального назначения: рекреационного и природоохранного (Карта (схема) территориального планирования №7 «Схема озеленения города Омска»), особо охраняемых природных территорий (Карта (схема территориального планирования № 8.2 «Карта расположения особо охраняемых природных территорий»), территории, предлагаемой основной структурной составляющей экологического каркаса (Карта (схема) территориального планирования №9.1 «Карта экологического каркаса»). Функциональная зона «городская застройка», в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером № <...>, не исключают сочетание рекреационных и общественно-деловых функций, экологический каркас г. Омска формируется, в том числе, и посредством точечного озеленения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт до вынесения настоящего судебного постановления применялся, Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» (в редакции решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438), в части установления в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» режима территориальной зоны Р1-2887 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, местоположение которого установлено в <...>, подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Инвест» удовлетворить.

Признать Правила землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского [СКРЫТО] от 10 декабря 2008 г. № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области» (в редакции решения Омского городского [СКРЫТО] от 20 апреля 2016 г. № 438), в части установления в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования [СКРЫТО] округ город Омск Омской области «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» режима территориальной зоны Р1-2887 в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, местоположение которого установлено в <...>, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Омского городского [СКРЫТО], в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через [СКРЫТО] областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Харламова