Дело № 33-7966/2019, апелляция

Председательствующий: Марченко Е.С. Дело № 33-7966/2019

2-3291/2019

55RS0007-01-2019-004260-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 11 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Крицкой О.В., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Липатовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Омской области на решение Центрального районного суда г. Омска от 1 октября 2019 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Степанца А. Г. к ГУ МЧС России по Омской области удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить Степанца А. Г. в списке лиц состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с <...>, составом семьи <...>».

Заслушав доклад судьи Крицкой О.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] А.Г. обратился к ГУ МЧС России по Омской области с иском о восстановлении в списке лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование указал, что с <...> был включен в список сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи <...>.

<...> он исключен из данного списка на основании подпунктов «б» и «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Истец считает, что оснований для исключения его из данного списка не имелось. Он и члены его семьи (супруга и двое детей) жилых помещений в собственности не имеют. Квартира, в которой они зарегистрированы и проживают, принадлежит тёте истца Скворцовой Н.Г., которая членом семьи истца не является, проживает отдельно.

Просил признать незаконным протокол № <...> от <...> в части снятия Степанца А.Г. с учета для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МЧС по Омской области восстановить истца в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец участия не принимал, его представитель Киселев Е.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МЧС по Омской области Агафонов И.В. иск не признал, ссылаясь на то, что истец, его супруга и дети имеют право пользования принадлежащими тёте истца жилыми помещениями, ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе членов семьи и, следовательно, обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи в размере более 15 кв.м, а значит не являются нуждающимися в жилом помещении.

Третье лицо Скворцова Н.Г. пояснила, что истец является ее родственником, однако, членом ее семьи не является, зарегистрирован и проживает в принадлежащем ей жилом помещении совместно со своей семьей на основании договора безвозмездного пользования. Она приобрела данную квартиру для своего сына на будущее, истец попросил разрешение пожить вместе с семьей на условиях, что истцом будет проведен косметический ремонт и он будет проживать в квартире до востребования. Сама она в данном жилом помещении не проживает и не проживала, совместное хозяйство с истцом не ведет.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Омской области Горинов В.А. просит решение отменить, принять новое об отказе в иске. Указывает, что при разрешении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты учету подлежит, в том числе, общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником данного жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в качестве члена своей семьи. В связи с чем, принадлежащая тёте истца жилая площадь подлежит учету. Кроме того, отмечает, что договор безвозмездного пользования не являлся предметом оценки жилищной комиссии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя апеллянта Горинова В.А., поддержавшего эти доводы, представителя Степанца А.Г. Киселева Е.Ю., Скворцову Н.Г., согласившихся с решением суда, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда не соответствует вышеназванным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

По смыслу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 данной статьи вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Подпункт «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] А.Г. проходит службу в должности заместителя начальника отдела - начальника дежурной смены отдела организации оперативной службы ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Омской области».

<...> [СКРЫТО] А.Г. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области с соответствующим заявлением, в котором указал, что его семья состоит из <...>, членами семьи являются: <...>.

Также истцом было указано, что заявитель и члены его семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, не имеют.

<...> постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол № <...> от <...>) [СКРЫТО] А.Г. с составом семьи <...> поставлен на учет для получения единовременной выплаты.

Однако при проверке представленных заявителем сведений ответчиком установлено, что заявитель, его супруга и дети зарегистрированы по месту жительства в <...>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности тёте истца Скворцовой Н.Г., <...> года рождения, кроме того, у неё в собственности имеется <...>, соответственно, [СКРЫТО] А.Г. и члены его семьи обеспечены жилой площадью более 15 кв.м. на одного человека.

В такой ситуации комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области <...> приняла решение о снятии Степанца А.Г. составом семьи из 4 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» и «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Признавая данное решение комиссии незаконным и возлагая на ответчика обязанность восстановить Степанца А.Г. в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что тётя истца членом его семьи не является, жилое помещение предоставлено Степанцу А.Г. на основании договора безвозмездного пользования, ответчику при принятии истца на учёт было известно о том, что семья истца зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <...>

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных истцом требований и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, является нуждаемость в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Судом установлено и не оспаривалось истцом, что [СКРЫТО] А.Г. совместно с <...> проживает в квартире по адресу: <...>

По сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» данная квартира имеет площадь <...> кв.м. и принадлежит на праве собственности Скворцовой Н.Г. с <...> (л.д. 33-37).

Согласно выписке из лицевого счета <...>

Истцом представлен договор безвозмездного пользования, заключенный со Скворцовой Н.Г., в отношении указанной квартиры, датированный <...>, в соответствии с которым ему и членам его семьи предоставлено в бессрочное безвозмездное пользование жилое помещение – квартира <...>, расположенная по адресу: <...>.

Между тем, судебная коллегия не может принять данный документ в качестве доказательства заключения между Степанцом А.Г. и Скворцовой Н.Г. соглашения, определяющего право семьи истца на пользование жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, ввиду следующего.

В выписке из лицевого счета указана степень родства истца, его супруги и детей по отношению к Скворцовой Н.Г.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что [СКРЫТО] А.Г., его супруга и дети были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи Скворцовой Н.Г.

Следует также отметить, что договор безвозмездного пользования к заявлению о постановке на учет истцом приложен не был, представлен был только в период разрешения вопроса о снятии Степанца А.Г. составом семьи из 4 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты.

В данной связи факт регистрации истца в квартире Скворцовой Н.Г. по месту жительства не является формальностью, а подтверждает возникновение прав и обязанностей наравне с собственником, следовательно, общая площадь квартиры, в котором истец был зарегистрирован и вселен в качестве члена семьи его собственника на момент постановки на учет, как и площадь доли иной квартиры, принадлежащей Скворцовой Н.Г. на праве собственности, подлежала учету при определении уровня обеспеченности истца жилым помещением в 2014 году.

В такой ситуации, с учетом п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, юридическое значение для разрешения настоящего дела имеет вопрос о наличии не только у Степанца А.Г., его супруги и детей, но также у Скворцовой Н.Г. других жилых помещений в собственности.

Помимо квартиры, в которую Скворцова Н.Г. вселила семью истца, в ее собственности находится также <...> (л.д. 33).

Следовательно, истец, его супруга и дети обеспечены жилой площадью на одного члена семьи в размере 18,23 кв.м. <...> что более 15 кв.м., даже с учетом проживающего со Скворцовой Н.Г. сына.

Таким образом, решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <...> о снятии Степанца А.Г. с учета лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным.

В такой ситуации доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Омской области являются обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Омской области удовлетворить, решение Центрального районного суда г. Омска от 1 октября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Степанцу А. Г. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Омской области отказать.

Председательствующий:

Судьи: