Дело № 33-6874/2015, апелляция

Председательствующий: Хайрулин Г.Н. Дело № 33-6874/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Шукеновой М.А., Ершовой Л.А.,

при секретаре СЕКРЕТАРЬ,

рассмотрела в судебном заседании 04 сентября 2015 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Большереченского районного суда Омской области от 28 августа 2015 года, которым постановлено:

«Удовлетворить заявление Большереченской территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совет Такмыкского сельского поселения по пятимандатному избирательному округу № <...> ФИО1, <...> года рождения, работающей уборщицей в Администрации Такмыкского сельского поселения, проживающей в <...>, выдвинутой Большереченским местным отделением Всероссийской политической партии «<...>»».

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] территориальная [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратилась в суд с заявлением к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, указав, что решением Совета Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от 15.06.2015 № <...> назначены выборы депутатов Такмыкского сельского поселения на 13.09.2015. 16.07.2015 в качестве кандидата в депутаты Совета Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» выдвинута ФИО1. 06.08.2015 окружной избирательной комиссией принято решение № <...> «О регистрации кандидата в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения по пятимандатному избирательному округу № <...> ФИО1». Согласно представленным по запросу Избирательной комиссии Омской области сведениям ИЦ УМВД РФ по Омской области ФИО1 (ФИО1. осуждена 25.10.2001 Большереченским районным судом Омской области по ст.ст. 115, 116 УК РФ. Полагали, что ФИО1 нарушено законодательство о выборах в части сокрытия сведений о судимости.

В судебном заседании председатель Большереченской территориальной избирательной комиссии – ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, указав, что на момент вынесения решения о регистрации кандидата у комиссии не имелось сведений о наличии у ФИО1 судимости.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, настаивая на том, что погашенная судимость по приговору суда от 25.10.2001 аннулирует все правовые последствия. Полагала допущенное нарушение при регистрации незначительным.

Представитель заинтересованного лица – Большереченского местного отделения Всероссийской политической партии «<...>» - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал, что имеются основания для отмены регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым восстановить регистрацию ее кандидатуры в качестве кандидата в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области. Настаивает на том, что ее судимость по приговору суда от 25.10.2001 погашена и снята, а соответственно и все правовые последствия с этим связанные. При этом ссылается на то, что в 2010 году она принимала участие в качестве кандидата на выборах в депутаты районного Совета от местного объединения партии «<...>» и в своем заявлении она также не указывала о наличии судимости.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Большереченского района ФИО4 и председатель Большереченской территориальной избирательной комиссии – ФИО2 просят постановленное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ФИО1, просившей о рассмотрении дела без ее участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, заслушав пояснения председателя Большереченской территориальной избирательной комиссии – ФИО2, представитель заинтересованного лица – Большереченского местного отделения Всероссийской политической партии «<...>» - ФИО3, согласившихся с решением суда, прокурора Маркович О.С., полагавшей решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из материалов дела следует, что 29.07.2015 ФИО1 представила в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения № <...> по многомандатному избирательному округу.

06.08.2015 решением № <...> Окружной избирательной комиссии по пятимандатному избирательному округу № <...> принято решение зарегистрировать кандидатом в депутаты ФИО1

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

14.08.2015 в ответ на обращение избирательной комиссии по Омской области Информационным Центом УМВД России по Омской области направлена информация № № <...>, согласно которой ФИО1 осуждена 25.10.2001 Большереченским районным судом Омской области по ст.ст. 115, 116 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием в доход государства 20 процентов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 259 ГПК РФ ПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться [СКРЫТО] [СКРЫТО], зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Учитывая, что Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 15.04.2010 № <...> на Большереченскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия, в том числе и избирательной комиссии Такмыкского сельского поселения заявление об отмене регистрации кандидата ФИО1 в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района, подано уполномоченным лицом.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «з» пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом «а» пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Положениями ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (п. 2.1).

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата ФИО1 в депутаты в Совет Такмыкского сельского поселения Большереченского муниципального района.

Доводы жалобы о том, что судимость по приговору суда от 25.10.2001 погашена и снята, и она не должна указывать сведения об осуждении в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 УК РФ регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2010 году она принимала участие в качестве кандидата на выборах в депутаты районного Совета от местного объединения партии «Единая Россия» и в своем заявлении она также не указывала о наличии судимости, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в ранее действующей редакции Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ требования о предоставлении сведений о судимости заключалось в предоставлении сведений о неснятой или не погашенной судимости.

В силу требований п. 5 ст. 78 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ и ч. 3 ст. 260 ГПК РФ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Названные положения закона судом не нарушены.

Таким образом, вывод суда об обоснованности требований заявителя об отмене регистрации кандидата ФИО1 по мотиву сокрытия сведений о судимости является правомерным.

Ввиду изложенного, и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, нет оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Большереченского районного суда Омской области от 28 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи