Дело № 33-6840/2013, апелляция

Председательствующий: Бузуртанова Л.Б. Дело № 33-6840/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Крицкой О.В.

судей Омского областного суда: Ивановой В.П., Утенко Р.В.

при секретаре: Пузыревой А.А.

рассмотрела в судебном заседании 16 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А. на решение Советского районного суда г. Омска от 13 августа 2013 года, которым постановлено:

«Признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № № <...>» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- провести вырубку деревьев, расположенных ближе 15 метров от здания дошкольной организации;

- провести отделку стен в буфетных № № <...> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

- заменить кафельную плитку с дефектами в постирочной, в туалетных и умывальных помещениях всех групп (кроме группы № 4);

- восстановить работу вентиляционной системы в пищеблоке и в постирочной;

Провести замену труб канализации с трещинами и сколами во всех помещениях здания детского сада (кроме туалетной комнаты группы № 4).

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Омска от 13 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Председательствующий: Бузуртанова Л.Б. Дело № 33-6840/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Крицкой О.В.

судей Омского областного суда: Ивановой В.П., Утенко Р.В.

при секретаре: Пузыревой А.А.

рассмотрела в судебном заседании 16 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А. на решение Советского районного суда г. Омска от 13 августа 2013 года, которым постановлено:

«Признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № № <...>» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- провести вырубку деревьев, расположенных ближе 15 метров от здания дошкольной организации;

- провести отделку стен в буфетных № № <...> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

- заменить кафельную плитку с дефектами в постирочной, в туалетных и умывальных помещениях всех групп (кроме группы № 4);

- восстановить работу вентиляционной системы в пищеблоке и в постирочной;

Провести замену труб канализации с трещинами и сколами во всех помещениях здания детского сада (кроме туалетной комнаты группы № 4).

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Крицкой О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № № <...>», Департаменту образования Администрации г. Омска с иском о признании действий противоправными, возложении обязанностей, указав, что 12.04.2013г. в 15-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска "Детский сад № № <...>", расположенного по адресу: <...>, было установлено: не выполнены мероприятия предписания от 06.10.2011г. №3206/вп в части:

п.1.- не проведена вырубка деревьев, расположенных ближе 15м от здания дошкольной организации, в нарушение п. 3.1. СанПиН 2.4.1.2660-10;

п. 2.(частично).- не проведена отделка стен в буфетных №№ № <...> в соответствии с санитарными требованиями, в нарушение п. 5.1. СанПиН 2.4.1.2660-10;

п. 3.(частично)- не заменена кафельная плитка с дефектами в туалетных и умывальных всех групп (кроме группы № 4), в постирочной, в нарушение п. 5.2. СанПиН 2.4.1.2660-10;

п. 7.- не восстановлена работа вентиляционной системы на пищеблоке, в постирочной, согласно протоколу испытания вентиляционных систем Аккредитованного Испытательного лабораторного Центра "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" от 11.04.2013г. № 2457/ГД/ГН - на пищеблоке предъявленная вентиляционная система в рабочем состоянии и не обеспечивает нормируемое удаление воздуха с учетом технологического оборудования, в прачечной механическая вентиляционная система не соответствует нормируемой производительности по кратности воздухообмена, в нарушение п. 8.1. СанПиН 2.4.1.2660-10;

п. 8 (частично) - не проведена замена труб канализации с трещинами, сколами во всех помещениях детского сада (кроме туалетной группы № 4), в нарушение п. 9.1. СанПиН 2.4.1.2660-10.

По результатам внеплановой проверки Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № № <...>» выдано предписание № 435/вп от 12.04.2013г. об устранении нарушений санитарного законодательства, а также составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управление просило признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>» противоправными и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц; обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № № <...>» устранить нарушения санитарных правил в объеме и в сроки, установленные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 435/вп от 12.04.2013г. в срок до 28.08.2014г.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, как Учредителя Учреждения и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>», расположенного по адресу<...>

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Новоселова Ю.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что непосредственной угрозы жизни и здоровью детей в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нет. Поводом для обращения с иском послужило неисполнение мероприятий, указанных в предписании от 06.10.2011г., которым был установлен срок до марта 2013г. Проверочные мероприятия проводились в марте 2013г., проверка была внеплановой. По результатам проверки выдано новое предписание сроком до 29.08.2014г. За неисполнение предписания от 06.10.2011г. юридическое лицо – БДОУ «Десткий сад № № <...>» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5. КоАП РФ.

Представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>» Филиппова Т.А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что здание построено в 1979г., озеленение территории велось с того же периода. За истекшее время изменились требования СанПиН, а деревья очень разрослись. Они постоянно принимают меры к вырубке или кронированию деревьев, но деревьев много, кронированные деревья снова разрастаются. Кроме того, часть деревьев им не разрешает вырубить Управление благоустройства Администрации г. Омска, поскольку они редкие и высаживались в целях озеленения. Предписание 2011 года выполнено частично: провели частичную укладку плитки; в 2011г. провели замену линолеума, меняли бытовую технику, электрические плиты, прачечное оборудование. Остальные мероприятия не смогли выполнить в полном объеме, так как нет необходимых финансовых средств, которые Департамент образования им не выделяет. Из ответа Департамента образования от 26.12.2012г. на письмо о финансировании мероприятий по выполнению предписания Роспотребнадзора следует, что первоначально бюджетные средства на указанные цели предоставляются образовательным учреждениям, нуждающимся в получении лицензии на образовательную деятельность, а иные заявки будут рассматриваться при формировании бюджета г. Омска на 2014 - 2015 года. Капитальный ремонт здания ни разу не проводился.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд при рассмотрении настоящего дела вышел за пределы заявленных требований, необоснованно отказав в удовлетворении исковых требований об установлении срока устранения нарушений до 28 августа 2014г. Ссылается на то, что финансирование и материально-техническое обеспечение возможно лишь в 2014году, в бюджете 2013года запланированных средств на исполнение постановленного решения не имеется.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Лебеденко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие объективных оснований для отмены решения суда, наличие у ответчиков права подать заявление об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Копцеву Е.А., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене постановленного решения.

В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из п. 2.1. Устава БДОУ «Детский сад № № <...>» (редакция № 4) следует, что Учреждение является дошкольным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, обеспечивающим, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством, воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Согласно статье 31 Закона от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с Положением «О департаменте образования Администрации г.Омска», утвержденного постановлением Мэра г.Омска № 252-П от 21.08.2006г. - департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городского округа города Омска Омской области функции в сфере образования.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 "О департаменте образования Администрации города Омска" к функциям департамента образования отнесены следующие:

в сфере финансово-экономической деятельности департамент:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В сфере материально-технического обеспечения департамент:

разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда;

принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений;

организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений;

осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента;

разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования, требованияпо качеству к договорам на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственныхмуниципальных учреждений;

Судом установлено, что 12.04.2013г. при проведении внеплановой выездной проверки бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска "Детский сад №№ <...>", расположенного по адресу: <...>, был установлен факт неисполнения мероприятия предписания от 06.10.2011г. №№ <...>.

Представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № № <...>» Филиппова Т.А. не отрицала наличия вышеуказанных нарушений, обосновывая их неустранение отсутствием финансирования со стороны Администрации г. Омска

Разрешая иск, суд обоснованно сослался на приведенные нормы права и пришел к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежат удовлетворению. В то же время признал нецелесообразным установление срока исполнения до 28.08.2014 года со дня вступления решения суда в законную силу, как о том просил истец. Мотивируя свои доводы, суд указал, что установление столь длительного срока исполнения не отвечает понятию разумности и, соответственно, задачам гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют действующему законодательству.

Судебная коллегия полагает необоснованным довод апеллянта о том, что суд вышел за пределы исковых требований и вмешался в бюджетные правоотношения сторон, как очевидно безосновательный.

Гражданско-процессуальное законодательство предусматривает возможность предоставления отсрочки исполнения решения, либо рассрочки такого исполнения при условии обращения стороны с соответствующим ходатайством и предоставления доказательств, свидетельствующих о возможности и необходимости принятия такого решения. Апеллянт вправе воспользоваться указанными нормами закона.

Иных доводов, не являвшихся предметом судебного исследования и влияющих на законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит, основанием для отмены решения суда не является.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Омска от 13 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента образования Администрации города Омска Жмотова В.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: