Дело № 33-6384/2019, апелляция

Председательствующий: Савченко С.Х. Дело № 33-6384/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей Астапчук Р.В., Дзюбенко А.А.,

при секретаре Александровой Т.С.

рассмотрела в судебном заседании 02 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] С.И. на решение Советского районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С. И. к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании предоставить меры социальной поддержки, отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.И. обратился в суд с иском к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об обязании предоставить меры социальной поддержки. В обоснование указал, что ответчиком было отказано в предоставлении истцу, являющемуся ветераном труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов за жилое помещение, коммунальные услуги. Отказ ответчика мотивирован тем, что названная мера социальной поддержки предоставляется мужчинам по достижении 60 лет, тогда как истец не достиг такого возраста.

Полагая отказ ответчика неправомерным, истец просил обязать БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставить истцу меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы, начисленной за месяц за коммунальные услуги, производить выплату с <...>.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] С.И. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Жигулина С.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что основания для назначения и выплаты истцу мер социальной поддержки отсутствуют ввиду не достижения им возраста 60 лет.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец [СКРЫТО] С.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования. Указывает, что является получателем пенсии за выслугу лет с <...> года. Полагает, что предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда не может быть постановлено в зависимость от каких-либо дополнительных условий. Считает, что удостоверение «Ветеран труда» является документом, подтверждающим право на льготы с момента обращения данной категории лиц за их получением.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Кравченко М.С. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав истца [СКРЫТО] С.И., представителя ответчика Кравченко М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец [СКРЫТО] С.И. с <...> является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной на основании Закона РФ от <...> № <...> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (л.д. 6).

Удостоверением серии № <...> № <...>, выданным <...>, подтверждается факт присвоения истцу звания «Ветерана труда» (л.д. 25).

<...> истец обратился в Филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа г. Омска» с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством, а именно: платы за коммунальные услуги, платы за наем и(или) содержание жилого помещения; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 22-24).

В удовлетворении заявлений [СКРЫТО] С.И. ответчиком было отказано.

Согласно уведомлению БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от <...>, направленному в адрес истца, [СКРЫТО] С.И. не относится к категории граждан, которым предоставляется запрашиваемая мера социальной поддержки ввиду не достижения возраста, дающего права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (л.д. 7).

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает позицию ответчика верной, соответствующей действующему правовому регулированию.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает свободой усмотрения при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, в частности при выборе или изменении условий их предоставления.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от <...> № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 3, 4, 4.1 п. 3 ст. 21 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 21 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции) право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящей статьей, предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на <...> (далее - ветераны труда) (п. 1).

Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от <...> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") или Федеральным законом от <...> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Ветеранам труда, которым пенсия назначена по иным нормативным правовым актам либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (п. 2).

Постановлением Правительства Омской области от <...> № <...>-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области (далее Порядок).

Согласно п. 29 Приложения к Порядку ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на <...> включены в категорию граждан Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

По смыслу приведенного выше правового регулирования, правом на получение меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме обладают лица, имеющие звание «Ветеран труда», а также являющиеся получателями пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О страховых пенсиях» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной на основании Закона РФ от <...> № <...> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», то есть ему пенсия назначена по иным основаниям, нежели чем в соответствии с Федеральным законом от <...> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от <...> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", то на него распространяются положения абз. 2 п. 2 ст. 21 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», в соответствии с которым для получения истребуемой льготы необходимы три условия в совокупности присвоение звания «Ветеран труда», назначение пенсии, а также достижение возраста 60 лет для мужчин.

Вместе с тем, истец, <...> года рождения, являясь получателем пенсии за выслугу лет, на момент обращения с заявлениями о назначении мер социальной поддержки и до настоящего времени, возраста 60 лет не достиг.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Швелева С.И.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебной коллегий отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

По этой же причине коллегия не может принять во внимание ссылки истца на то, что удостоверение «Ветеран труда» является документом, подтверждающим право на льготы с момента обращения данной категории лиц за их получением.

С учетом приведенного правового регулирования, указание истцом в апелляционной жалобе на то, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с 2009 года, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Не может судебная коллегия согласиться и с доводами истца в части того, что предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда не может быть постановлено в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 26.3 Федерального закона от <...> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий (подпункт 24 пункта 2).

Федеральный законодатель в названном законе предоставил органам государственной власти субъекта Российской Федерации право устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Исходя из приведенных законоположений в их взаимосвязи, а также положений пункта 1 статьи 85 и статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять категории граждан, которым предоставляются установленные региональным законодательством меры социальной поддержки за счет средств собственного бюджета.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Омской области в статье 21 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан установил для граждан, имеющих звание «Ветеран труда», конкретные меры социальной поддержки и предусмотрел условия их предоставления.

Такое правовое регулирование, осуществленное в пределах дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской Федерации, направлено на обеспечение баланса частных и публичных интересов посредством усиления адресности социальной поддержки граждан, имеющих звание «Ветеран труда».

При таком положении выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает верными, основанными на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неверном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению по указанным выше основаниям.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца [СКРЫТО] С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи