Дело № 33-5723/2018, апелляция

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Пшиготского А.И.

судей Анфаловой Е.В., Кочеровой Л.В.

при секретаре Кузьминой А.С.

дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска на решение Кировского районного суда города Омска от 25 июня 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] В.К. удовлетворить.

Возложить на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанность по предварительному согласованию предоставления [СКРЫТО] В.К. земельного участка площадью 756 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Заслушав доклад судьи областного суда Анфаловой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.К. обратилась в Кировский районный суд г. Омска с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что она является собственником квартиры 1 в доме <...> в г. Омске. Права в отношении части земельного участка под квартирой 1 в названном доме, включающего придомовую территорию в настоящий не оформлены, участок не сформирован.

Земельный участок под частью здания – квартира 2 в доме <...> в г. Омске с придомовой территорией, используемой фактически, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № <...>, право собственности зарегистрировано в 2008 году.

В целях предварительного согласования предоставления земельного участка истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением с приложением схемы расположения земельного участка.

Ответчиком ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что участок под многоквартирным зданием является неделимым, возможно оформить право общей долевой собственности с собственником квартиры 2; кроме того, образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Вместе с тем, в настоящем случае земельные участки используются самостоятельно, единый неделимый участок отсутствует, права в отношении соответствующего земельного участка собственники квартиры №2 зарегистрировали в установленном законом порядке.

В исковом заявлении истец просила возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение ее прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 756 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

[СКРЫТО] В.К. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель истца Орлянская Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования, поддержала.

Ответчик – Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил суду письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на невозможность формирования земельного участка под многоквартирным домом на основании схемы расположения земельного участка, в настоящее время проект межевания территории не утвержден.

Загребельная Л.А., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, участия не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска просит отменить решение суда. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на невозможность формирования земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом на основании схемы размещения земельного участка; проект межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, в установленном порядке не утвержден. Принятие решений о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области отнесены к полномочиям департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. При обращении с иском в суд [СКРЫТО] В.К. в силу статей 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежало указать в чем нарушение её прав, свобод и законных интересов. Полагает, что срок давности для обращения в суд с заявленными требованиями истцом пропущен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента имущественных отношений Никифорову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] В.К., которая возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, [СКРЫТО] В.К. является собственником квартиры №1 в доме <...> в г. Омске, что подтверждается регистрационным удостоверением от 10 января 1994 года №3-279, свидетельством о государственной регистрации права № <...> от 29 мая 2014 года.

02 октября 2017 года [СКРЫТО] В.К. через своего представителя обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации при продаже земельного участка. Одновременно [СКРЫТО] В.К. подано сообщение с указанием на расположение на земельном участке принадлежащего ей недвижимого имущества квартиры с указанием кадастрового номера № <...>, а также приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером Чупиной Л.В.

Письмом от 30 октября 2017 года департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с указанием на невозможность образования земельного участка занятого многоквартирным жилым домом на основании схемы размещения земельного участка, необходимость образования земельного участка исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что данный отказ нарушает ее право на приобретение ею земельного участка, занятого принадлежащим ей строением, в собственность, истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, наличия прав истца в отношении квартиры в указанном доме, приняв во внимание наличие зарегистрированных прав собственника квартиры №2 в отношении соответствующей части земельного участка, пришел к выводу, что в данном случае отсутствовали основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда с учетом следующего.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которым, в том числе, относятся: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Управление и распоряжение землями, расположенными в границах города Омска осуществляется департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решение Омского городского Совета от 26 октября 2011 года №452.

Подпунктами 12.1, 37.4 пункта 20 названного Положения к компетенции департамента отнесено принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства, из земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена; рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 названной статьи определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе основанием к отказу является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, являясь уполномоченным органом с учетом компетенции, определенной Положением, основания к отказу со ссылкой на соответствующие пункты, статьи Земельного кодекса Российской Федерации не привел, ссылался на невозможность образования земельного участка под многоквартирным домом на основании схемы расположения земельного участка, поскольку образование таких участков возможно только на основании проекта межевания территории.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности как на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, так и на основании утвержденной схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При это образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Ссылаясь на то, что истец является собственником квартиры в многоквартирном доме, ответчик настаивал на необходимости образования земельного участка под домом в соответствии с проектом межевания территории.

В материалы дела представлен технический паспорт жилого дома 13 по улице Любинская в г. Омске, из которого следует, что жилой дом состоит из двух частей, имеющих самостоятельные входы, каждая из которых поименована в технической документации квартирой, помещения общего пользования в доме отсутствуют.

Имеющийся план земельного участка (общей площадью фактического использования 1800 кв.м.) отражает фактическое землепользование по состоянию на 1993 год, не изменившееся согласно пояснениям истца в настоящее время, и предусматривающее автономное использование земельного участка под каждой из частей дома, квартирой и соответствующей придомовой территории.

При этом судебная коллегия отмечает, что в земельный участок по адресу: Г. Омск, ул. <...>, кв. 2, учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером № <...>, площадь 1240 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Кадастровый план земельного участка № <...> содержит ссылку на свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей №№ <...> от <...> в качестве правоподтверждающего документа.

Указанное позволяет коллегии сделать вывод, что в настоящее время образование земельного участка под домом 13 по улице Любинской в г. Омске в целом невозможно, права на часть земельного участка зарегистрированы в установленном законом порядке.

Судебная коллегия также отмечает, что из карты градостроительного зонирования территорий г. Омска, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года №201, следует, что жилой дом располагается в территориальной зоне Ж1-4, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования возведение индивидуальных жилых домов. Возведение многоквартирных жилых домов малой этажности (1 этаж) в качестве основного вида разрешенного использования введено решением от 22 июля 2015 года, ранее не предусматривалось.

Кроме того, Постановлением Администрации города Омска от 07 августа 2012 года №1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждено Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и межевании территории, расположенной в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска, соответствующий чертеж, согласно которым образуемый земельный участок располагается в зоне размещения индивидуальной жилой застройки (застроенная территория).

Сведения о расположении многоквартирных домов в границах элемента планировочной структуры, в котором располагается жилой дом 13 по <...> в г. Омске, в материалах дела отсутствуют, что, по мнению судебной коллегии, позволяет осуществлять образование земельного участка в данном случае на основании схемы расположения земельного участка, не на основании проекта межевания территории.

Анализируя обстоятельства дела, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок сформирован под объектом недвижимости, принадлежащем истцу на праве собственности, в соответствии со сложившемся порядком пользования, площадь земельного участка соответствует предельным размерам, соблюдены иные требования, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к вновь образуемым земельным участкам, при этом исключена возможность формирования земельного участка под строением в целом, права на смежный земельный участок по адресу: г. Омск, <...>, кв. 2, оформлены в установленном законом порядке, сведения о коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы относительно необходимости образования земельного участка только на основании проекта межевания территории коллегией отклоняются как приведенные без учета фактических обстоятельств дела. Равно не принимаются доводы о пропуске срока оспаривания решения департамента, поскольку в настоящем случае разрешался вопрос о праве истца на приобретение земельного участка, защита которого осуществляется в пределах общего срока исковой давности установленного гражданским законодательством.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Омска от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: