Дело № 33-4166/2014, апелляция

Председательствующий: Мезенцева О.П. Дело № 33-4166/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 9 июля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дьякова А.Н.

и судей Будылка А.В., Зубовой Е.А.

при секретаре Квасовой Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. дело по апелляционным жалобам представителя Министерства образования Омской области – Ушаковой Е.Н., представителя Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – Матвеевой К.И. на решение Центрального районного суда г. Омска от 28 апреля 2014 года о возложении на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обязанности предоставить [СКРЫТО] Р. В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п.

установила:

[СКРЫТО] Р.В. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения, указвая, что мать отказалась от него в родильном доме, отец записан со слов матери. Согласно Постановлению Администрации Центрального АО г. Омска от <...> он был определен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. <...> принят на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий. В собственности жилого помещения не имеет. В настоящее время проживает в съемной квартире. Просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Р.В. требования иска поддержал.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Кох А.А. против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители ответчиков Министерства образования Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явились, при их надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства образования Омской области в части возложения на них обязанности предоставить истцу жилое помещения, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Указывает, что Постановлением Правительства Омской области от 14.05.2014 № 98-п внесены изменения в Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно которым единственным органом, уполномоченным предоставлять жилые помещения, является Министерство имущественных отношений Омской области. Министерством образования были выполнены возложенные на него полномочия, истец включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям в соответствии с названным Порядком.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ссылаясь на аналогичные доводы, просит решение суда отменить в части возложения на них обязанности предоставить истцу жилое помещение.

В возражениях на апелляционные жалобы [СКРЫТО] Р.В. вынесенное решение считает правильным, не соглашается с доводами жалоб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 89-93), в судебное заседание не явились представители Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства образования Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. В поступившем 08.07.2014 в судебную коллегию от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения [СКРЫТО] Р.В., возразившего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, родителями [СКРЫТО] Р. В., <...>1995 года рождения, являются [СКРЫТО] В.Н. и [СКРЫТО] М.К. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Мать истца [СКРЫТО] М.К. <...> отказалась от ребенка в Родильном доме № 3.

Постановлением главы администрации Куйбышевского района г. Омска от 30.06.1995 малолетний [СКРЫТО] Р.В. определен в Дом ребенка временно.

Постановлением администрации Центрального АО г. Омска от 27.08.1999 № 1984 несовершеннолетний [СКРЫТО] Р.В. был определен в детское государственное учреждение.

Заочным решением Первомайского районного суда г. Омска, вступившим в законную силу 06.09.2011, [СКРЫТО] М.К. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына [СКРЫТО] Р.В.

Согласно справке от 31.03.2014 [СКРЫТО] Р.В. с 31.08.2007 по 01.09.2011 являлся воспитанником КОУ Омской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» и находился на полном государственном обеспечении.

С 19.09.2007 истец зарегистрирован в доме <...> в г. Омске, принадлежащем КОУ Омской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно свидетельству от 29.06.2013 [СКРЫТО] Р.В. окончил БОУ Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 18», ему присвоена квалификация слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования второго разряда.

Постановлением Администрации г. Омска от 31.05.2010 № 410-п [СКРЫТО] Р.В. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из ответа Министерства образования Омской области от 16.04.2014 следует, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории муниципального образования городской округ г. Омск. Номер в списке по состоянию на 11.04.2014– 884.

Согласно сведениям Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и Управления Росреестра по Омской области истица в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится.

По сведениям Управления Росреестра по Омской области от 10.04.2014 и ГП Омской области «Омский ЦТиЗ» от 16.04.2014 истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 24, 25).

Таким образом, [СКРЫТО] Р.В. в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из приведенных выше правовых положений следует, что законодатель связывает предоставление жилых помещений указанной категории лиц с такими юридическими фактами как достижение возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Представленными документами подтверждено, что истец принят на учет для предоставления жилья, достиг возраста 18 лет, срок его пребывания в образовательном учреждении окончен. Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не получено. Закрепленного жилого помещения истец не имеет. Не оспаривалось ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд первой инстанции, исследовав представленные истцом доказательства, правильно пришел к выводу о том, что истица, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшего свое право на получение жилого помещения, вправе ставить вопрос о предоставлении ей жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок), согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

В приведенной связи суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению [СКРЫТО] Р.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, поскольку возможность предоставления жилого помещения истцу обусловлена деятельностью всех названных органов исполнительной власти Омской области.

Довод апелляционных жалоб о необходимости изменения резолютивной части обжалуемого решения, путем исключения из числа обязанных органов исполнительной власти Омской области по предоставлению истцу жилого помещения Министерства образования Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в связи с внесенными постановлением Правительства Омской области от 14.05.2014 № 98-п в пункты 2 Порядка изменениями, согласно которым единственным уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с порядком в настоящее время является Министерство имущественных отношений Омской области, состоятельным не является, поскольку изменения в указанный нормативный правовой акт внесены после постановления обжалуемого решения суда.

Вынесенным судебным постановлением права Министерства образования Омской области и Министерства строительства Омской области не нарушены, поскольку в резолютивной части решения суда содержится указание на обеспечение жилой площадью истца в соответствии с Порядком № 284-п, ввиду чего названные Министерства обязаны осуществить лишь те действия, исполнение которых на них возложено, в том числе с учетом внесенных в пункты 2 Порядка изменений.

Не имеется препятствий для разрешения вопроса об исключении Министерства образования Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области из числа обязанных органов исполнительной власти Омской области по предоставлению истцу жилого помещения в стадии исполнения судебного акта, после вступления его в законную силу.

Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: