Дело № 2-763/2022 (2-5826/2021;) ~ М-4787/2021, первая инстанция

Российская федерация

Центральный районный суд [СКРЫТО] [СКРЫТО]

Центральный районный суд [СКРЫТО] [СКРЫТО] в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] З. Р. к мэрии [СКРЫТО] [СКРЫТО] о понуждении к предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

[СКРЫТО] З.Р. обратилась в суд с иском к мэрии [СКРЫТО] [СКРЫТО] и просила обязать ответчика предоставить вне очереди изолированное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м., не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены <адрес> и Министерство финансов и налоговой политики <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является инвалидом первой группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, водящих в перечень заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. С составом семьи 2 человека, ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в судебное заседание своего представителя не направила, была извещена судом надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

<адрес> и Министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что [СКРЫТО] З.Р. является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

[СКРЫТО] З.Р. имеет несовершеннолетнего сына <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свидетельство о рождении сведений об отце ребенка не содержит.

Согласно сообщению ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ и заключению врача эпилептолога, [СКРЫТО] З.Р. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз №.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] З.Р. была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и поставлена на учет нуждающейся в жилых помещениях составом семьи два человека – [СКРЫТО] З.Р. и сын – <данные изъяты>

[СКРЫТО] З.Р. и несовершеннолетний <данные изъяты> проживают по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Зениной Ю.С., в собственности жилых помещений не имеют.

Решением Первомайского районного суда [СКРЫТО] [СКРЫТО] от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания [СКРЫТО] З.Р. на территории <адрес> [СКРЫТО] [СКРЫТО] по адресу: <адрес>.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Согласно статье 6 Федерального закона РФ N 189 от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие ЖК РФ" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Части 1 и 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Городского Совета [СКРЫТО] № от ДД.ММ.ГГГГ «О положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом [СКРЫТО] [СКРЫТО]» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, обеспечение инвалидов жилыми помещениями законодатель связывает с нуждаемостью в жилых помещениях при соблюдении в порядке, предусмотренного законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа данных представленного сообщения медицинского учреждения и нормативных положений Перечня, суд приходит к выводу, что у [СКРЫТО] З.Р. имеется тяжелое хроническое заболевание, поименованное в перечне, утвержденном приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится [СКРЫТО] З.Р., которая с момента постановки ее на учет по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, должна была быть обеспечена таким жилым помещением.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что [СКРЫТО] З.Р., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Разрешая исковые требования о предоставлении жилого помещения с учетом сына – <данные изъяты> который совместно проживает с [СКРЫТО] З.Р., суд приходит к следующему.

Как установлено судом, право на внеочередное предоставление жилого помещения имеет только [СКРЫТО] З.Р., член ее семьи – сын <данные изъяты> имеет право на предоставление жилого помещения в установленном порядке (в порядке очередности).

Конституционный суд в своем Постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой граждан Ш.А.А., Ш.М., Ш.А.М." указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Поскольку малолетний <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно проживает со своей матерью [СКРЫТО] З.Р., в силу возраста нуждается в постоянном уходе взрослого члена семьи, не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то в данном случае подлежат принятию во внимание права <данные изъяты> на благоприятные условия проживания.

С учетом данного обстоятельство, жилое помещение подлежит предоставлению истцу с учетом права <данные изъяты> на получение жилого помещения на условиях социального найма по норме предоставления на каждого члена семьи.

Органом, обязанным предоставить семье [СКРЫТО] З.Р. жилое помещение, является мэрия [СКРЫТО] [СКРЫТО], которая предоставляет жилое помещение за счет средств бюджета <адрес>.

Довод представителя ответчика мэрии г. [СКРЫТО] о том, что полномочия по предоставлению данных жилых помещений не переданы, а также довод представителя <адрес> о том, что это не является расходными обязательствами субъекта РФ, изложенный в отзыве на исковое заявление, суд не принимает.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов ([СКРЫТО] округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, [СКРЫТО] З.Р. и <данные изъяты>. подлежат обеспечению жилым помещением вне очереди по норме предоставления на каждого из них, мэрией [СКРЫТО] [СКРЫТО] за счет средств бюджета <адрес>.

В силу требований части 1,2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования [СКРЫТО] З. Р. к мэрии [СКРЫТО] [СКРЫТО] о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Обязать мэрию [СКРЫТО] [СКРЫТО] за счет средств бюджета <адрес> предоставить [СКРЫТО] З. Р. и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по норме предоставления на каждого из них по договору социального найма, площадью не менее 30 кв.м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в [СКРЫТО] областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина