Дело № 2-2189/2017 ~ М-375/2017, первая инстанция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

При секретаре Румыниной Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> общественной организации социального развития и реабилитации личности "Город мечты" о запрете осуществлять деятельность по оказанию социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил запретить <адрес> общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» эксплуатацию здания, расположенного по адресу: 633103, НСО, <адрес> в целях осуществления деятельности по оказанию социальных услуг лицам, страдающим хроническими заболеваниями.

В обоснование иска указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства, защитой прав и законных интересов граждан, прокуратурой города совместно с ОП № «Обской» МО МВД «РФ «Новосибирский» ДД.ММ.ГГГГ в период с 14-00 час. до 16-00 час. проведена проверка соблюдения федерального законодательства в доме милосердия «Моя семья» <адрес> общественной организации социально-экономического развития и реабилитации личности «<адрес>» расположенного по адресу: 633103, <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. В связи с чем, истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца Федосеев С.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Новосибирская областная общественная организация социального развития и реабилитации личности «Город мечты» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 19 ФЗ №442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям, и том числе в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Норма аналогичного характера закреплена в п. 11 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Минтруда России от 24.11.2014 №935н.

На основании ч.6 ст. 19 ФЗ №442-ФЗ вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

Как следует из ч.2 ст. 16, ст. 18, ст.39, ч.1 ст.41, ст.43, ст.44 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психоневрологические учреждения для социального обеспечения создаются в целях социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами; относясь к стационарным учреждениям социального обслуживания, они предоставляют лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья, в частности в связи с психическим расстройством, в постоянном уходе и наблюдении, социально-бытовую и медицинскую помощь, создавая тем самым для них наиболее адекватные их состоянию здоровья условия жизнедеятельности. Помещение их в такие учреждения осуществляется, как правило, на основании личного заявления и заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра, содержащего сведения о наличии у лица психического расстройства.

Стационарное социальное обслуживание граждан в Новосибирской области осуществляется в организациях социального обслуживания, номенклатура которых утверждена приказом Министерства социального развития Новосибирской области от 10.03.2015 №182.

Из п. 1.6. Приказа Минсоцразвития Новосибирской области от 10.03.2015 N 182 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в <адрес>», следует, что организацией социального обслуживания, предназначенной для предоставления социальных услуг при постоянном, временном круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и инвалидов 1 и II групп старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, уходе, бытовом и медицинском обслуживании, в связи с частичной или полной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности является психоневрологический интернат.

Согласно п.1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 №145 психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, которое в соответствии с п.1 Комплексных рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», утвержденных Министерством финансов России от 16.05.2011 №12-08-22/1959 входит в систему государственных и муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства, защитой прав и законных интересов граждан, прокуратурой города совместно с ОП № «Обской» МО МВД «РФ «Новосибирский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения федерального законодательства в доме милосердия «Моя семья» <адрес> общественной организации социально-экономического развития и реабилитации личности «<адрес>» расположенного по адресу: 633103, <адрес>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-11), НООО «<адрес>», по адресу: <адрес> милосердия «Моя семья».

С ДД.ММ.ГГГГ в Дом милосердия централизованно из ГБУЗ НСО ГНКПБ № (<адрес>) доставлены и размещены на основании договоров о предоставлении услуг в стационарной форме 10 человек, страдающих хроническими психическими расстройствами и согласно сопроводительной медицинской документации, нуждающиеся в предоставлении медицинской психиатрической помощи. Все указанные граждане признаны нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами оказывают психиатрическую помощь при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Факт оказания медицинской психиатрической помощи гражданам, проживающим в Доме милосердия, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, где одним из видов деятельности НООО «Город мечты» является деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания. Кроме того, в ходе проведенной проверки в Доме милосердия выявлено наличие значительного количества медицинских препаратов для лечения расстройств психики, в том числе обладающих противосудорожным, противоаритмическим, сосудорасширяющим, гипотензивным, спазмолитическим, успокаивающим, слабительным, желчегонным и токолитическим эффектами (Магния сульфат), для лечения эпилепсии; сложных и простых парциальных припадков, а также генерализованных тонико-клонических припадков, смешанные формы эпилептических припадков, острых маниакальных состояний (Карбамазепин). Установлено наличие и других лекарственных средств (Димедрол-Виал, Анальгин, Натрия Тиосульфат), а также наличие шприцов емкостью 10 мл., устройств для вливания в малые вены, перчаток медицинских, масок одноразового использования, антисептических салфеток. Помимо этого, в Доме милосердия оборудован медицинский кабинет с кушеткой, имеются устройства для постановки капельниц.

Кроме того, в договорах о предоставлении услуг в стационарной форме предусмотрено предоставление таких социальных услуг, как измерение артериального давления, температуры тела, забор материала для проведения лабораторных исследований, текущий медицинский осмотр, контроль за приемом лекарств (раздача лекарств), закапывание капель, проведение ингаляций, внутривенные инъекции, наложение компрессов и перевязки, массаж местный, подкожные внутримышечные инъекции лекарственных препаратов, проведение первичного медицинского осмотра. Стоимость этих услуг включена в общую стоимость социальных услуг по договорам.

Проверка показала, что НООО «Город мечты» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (л.д.18-28).

Как следует из приложения № к Лицензии НООО «Город мечты» имеет право: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторный условиях по: анестезиологии и реаниматологии, сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторный условиях по: анестезиологии, реаниматологии, психиатрии-наркологии, психотерапии.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из п.4 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, следует, что первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации лиц с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (наркологические расстройства).

В соответствии с п.1, п.п.в п.7 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.12.2012 №1705н медицинская помощь по профилю «психотерапия» оказывается в рамках организации медицинской реабилитации взрослого и детского населения на основе комплексного применения природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что НООО «Город мечты» не является психоневрологическим интернатом и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, следовательно, предоставление социальных услуг НООО «Город мечты» лицам такой категории является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оказание социальных услуг лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями ответчиком, не являющимся психоневрологическим интернатом и не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, что ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объем.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

<адрес> общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» эксплуатацию здания, расположенного по адресу: 633103, НСО, <адрес> в целях осуществления деятельности по оказанию социальных услуг лицам, страдающим хроническими заболеваниями.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Постоялко С.А.

Копия

Подлинный документ находится в Центральном районном суде <адрес> дело №

Судья Постоялко С.А.