Дело № 12-790/2021, апелляция

Дело №12-790/2021

03 декабря 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Клыковой О.А., рассмотрев жалобу ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на постановление № 554/555/564/572/678 от 21.06.2021 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

21.06.2021 постановлением № 554/555/564/572/678 от 21.06.2021 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, согласно которой постановление полежит отмене, производство по делу прекращению, поскольку не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России - Филиппова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России на момент рассматриваемых событий владел на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:000000:145740, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Малиновского.

На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определениями государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Гурьяновым Д.А. по фактам пожара в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:000000:145740 в разное время и на различных участках местности (22.04.2021 напротив здания по ул. Урванцева, 6/ 3 в 16-49 часов и со стороны здания по ул. Армейская, 3»А» в 17-19 часов; 23.04.2021 со стороны здания по ул. Урванцева, 6 в 14-36 часов и со стороны здания по ул. Урванцева, 6/4 в 22-50 часов) были возбуждены дела №№ 554, 555, 564, 572 об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, а дело № 678 было возбуждено по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации, (пожар 06.05.2021 произошел со стороны здания по ул. Армейская, 3»А» в 14-36 часов в период действия постановления Правительства Красноярского края № 215-п от 20.04.2020 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края»).

Определением заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашова В.В. от 17.05.2021 материалы дел № 554, № 555, 564, 572, 678 об административных правонарушениях отношении ФКГУ «Сибирское ТУИО» по части 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением № 554/555/564/572/678 от 21.06.2021 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачевым Е.В. по делу об административном правонарушении ФКГУ «Сибирское ТУИО» привлечено к административной ответственности по части 1, 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица надзорного органа является немотивированным и необоснованным.

В поступивших от надзорного органа в суд материалах дела об административном правонарушении имеются письменные возражения № 141/5/7/6165/21 от 02.06.2021 защитника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России - Филиппова Е.В. и представленные в их обоснование документы, по своему содержанию повторяющие доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, однако, в оспариваемом постановлении данные возражения по существу не рассмотрены.

При этом, процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождают должностное лицо при привлечении лица к административному наказанию дать правовую оценку как его возражениям в отношении вмененного нарушения, так и представленным защитой доказательствам и мотивировать в своем постановлении выводы об учете либо об отклонении представленных стороной защиты возражений и доказательств.

При рассмотрении настоящей жалобы, доводами которой повторно заявлены возражения, представленные защитой должностному лицу надзорного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, касающиеся несогласия с выявленными нарушениями, явившимися основанием для привлечения к административной ответственности, судья лишен возможности дать правовую оценку законности и правильности вынесенного постановления, поскольку данные возражения при рассмотрении административного дела по существу должностным лицом оставлены без внимания, не рассмотрены, постановление в указанной части не мотивировано.

В своей жалобе защитник ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России - Филиппова Е.В. в частности ссылается на эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное судьей областного суда при рассмотрении настоящего дела, влекущее за собой отмену судебного постановления.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановления должностного суда, так как не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Кроме того, судьей обращается внимание, что указание в резолютивной части постановления о привлечении лица к административной ответственности одновременно по двум составам административного правонарушения противоречит правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год, на момент принятия решения не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшие нарушение прав ФГКУ «Сибирское ТУИО» на защиту, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, и с учетом возражений, на основании имеющихся или вновь представленных доказательства постановить по делу законное и обоснованное постановление, в котором указать доводы, по которым должностное лицо отвергает возражения ФГКУ «Сибирское ТУИО» в части ненадлежащего субъекта правонарушения, указать доказательства, с учетом которых, должностное лицо приходит к выводу, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» является надлежащим субъектом ответственности в рассматриваемой сфере правоотношений.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № 554/555/564/572/678 от 21.06.2021 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Сибирское ТУИО» - возвратить на новое рассмотрение по существу в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярска ГУ МЧС по Красноярскому краю, удовлетворив частично жалобу ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов