Дело № 12-491/2020, апелляция

Дело № 12- 491/2020

10 декабря 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кузьминой Е.А. рассмотрев жалобу АО «Альянс-4» на постановление № 0025 от 28.07.2020 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору Покидова А.С. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

28.07.2020 постановлением № 0025 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору Покидовым А.С. АО «Альянс-4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Альянс-4» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что проверка проведена без согласования с прокуратурой, на земельный участок, находящийся в собственности заявителя наложен публичный сервитут, установка бетонных блоков обусловлена организация постоянного свободного доступа машин аварийной службы к зданию общества и к соседним объектам, при этом, между блоками есть разрывы обеспечивающие возможность развертывания и работы различной техники, указания на нарушения требований пунктов 8.6, 8.3, 8.1, 8.8 СП 4.13130.2013 необоснованны, размеры должностным лицом не производились.

В судебном заседании защитник Голубева И.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дал соответствующие пояснения.

Представитель УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области Сологуб Д.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Альянс-4» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, исходя при этом из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Новосибирска № 8333 от 04.09.2013 «Об установлении публичных сервитутов на земельные участки в Центральном районе» установлены постоянные публичные сервитуты на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101010620 по Красному проспекту 86, на земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:119 по ул. Писарева, 53 в Центральном районе для обеспечения интересов местного населения в целях прохода и проезда через земельный участок.

Собственником здания расположенного по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, д. 86 и земельного участка 54:35:101010:20 является ООО «Альянс-4».

02.12.2019 в главное управление МЧС России по Новосибирской области поступило обращение руководителей ООО «СВС-Инвест» о проведении проверки по факту действий собственника участка по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 86 ограничившего действия сервитута, собственник АО «Альянс» 16.11.2019 разделил с помощью бетонных блоков участок по вдоль на две части.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору Брызгалова А.А. от 19.02.2020 № 28, статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 10.03.2020 по 12.03.2020 инженерами отдела нормативного-технического УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области (государственным инспектором Новосибирской области по пожарному надзору) лейтенантом внутренней службы Сологуб Д.С. проведена проверка АО «Альянс-4» расположенного по ул. Красный проспект, 86 в городе Новосибирске.

По результатам проведенной поверки был составлен акт от 12.03.2020 № 28 согласно которому выявлены следующие нарушения: - в нарушение п. 8.6, п. 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при установке бетонных блоков на проезжей части между зданиями по ул. Писарева, д.53 и Красный проспект, д. 86 к зданиям Красный проспект, д. 86/1, д. 86/2 в границах собственности на земельный участок АО «Альянс-4» по кадастровому учету 54:35:101010:66, уменьшена ширина проезда для пожарной техники. При высоте здания 19 метров по ул. Писарева, д.53 и высоте здания 14 метров Красный проспект, д.86 ширина проезда для пожарной техники составляет менее 4,2 метра (фактическая ширина проезда 3,5 метра, 3,53 метра).

Поскольку выявленные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, и на основании обжалуемого постановления общество было привлечено к административной ответственности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 7.1 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты, утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: - пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; - средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям содержаться в разделе 8 СП 4.13130.2013.

Пунктом 8.1. СП 4.13130.2013 предусмотрен подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: - с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; - со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

В соответствии с пунктом 8.3. СП 4.13130.2013 допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях: - меньшей высоты, чем указано в пункте 8.1; - двусторонней ориентации квартир или помещений; - устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

В соответствии с требованиями пункта 8.6 СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: - 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно; - 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно; - 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

Пунктом 8.8 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров; для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Поскольку материалами дела подтверждаются факты нарушения АО «Альянс-4» вышеуказанных требований пожарной безопасности, общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка защиты на то, что замеры от внутреннего края проезда до стены здания при проведении проверки надзорным органом не производились, следовательно, доказательств нарушения АО «Альянс-4» требований пункта 8.8 СП 4.13130.2013 не представлено, судом не принимается, поскольку в пункте 11 распоряжения от 19.02.2020 № 28 указано, что в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения): Обследование (визуальный осмотр), используемых при осуществлении деятельности, территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования АО «Альянс-4», расположенного по адресу: 630005, г. Новосибирск, Красный проспект, 86» (25 февраля 2020 года до 24 марта 2020 года).

На момент проведения внеплановой выездной проверки надзорным органом расстояние от бордюра проезда до железобетонных блоков составляла 3,53 и 3,5 метра, замеры расстояния от объектов до края проезда не производилось по причине явного отступления от норм, так как пешеходная дорожка вдоль рассматриваемого проезда значительно меньше предъявляемых к ней требований.

Доказательств соблюдения расстояния от внутреннего края проезда до стены здания обществом в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы на нарушение процедуры согласования проведения выездной проверки несостоятельны, поскольку в материалах дела имеются сведения о том, что внеплановая выездная проверка в отношении АО «Альянс-4» согласована прокуратурой Новосибирской области.

При этом, поскольку проведение проверки, на основании распоряжения УНДиПР Главного управления от 12.12.2019 № 56 в период с 16 по 20 декабря 2020 года оказалось невозможным в виду того, что обществом созданы препятствия для достижения органом государственного контроля (надзора) целей и задач указанной проверки, в том числе созданы препятствия для объективной и всесторонней оценки имеющихся на объекте защиты (территории) системы обеспечения пожарной безопасности, УНДиПР Главного управления на основании установленного частью 7 статьи 12 Закона № 294-ФЗ срока было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Альянс-4» (распоряжение от 19.02.2020 № 28).

Ссылки заявителя на судебные акты мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска и решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15.06.2020, правого значения не имеют в рассматриваемом случае, поскольку не содержат выводов о незаконности действий надзорного органа.

В жалобе по существу не опровергнуты выводы, изложенные в обжалуемом постановлении об имевших место фактах несоблюдения пожарной безопасности.

Кроме того, аналогичные доводы жалобы были предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Новосибирской области (дело № 45-12747/2020) по иску общества об оспаривании предписания надзорного органа, судебным актом данные доводы были отклонены, действия надзорного органа по проведению проверки и выдачи предписания были признаны законными.

Поскольку нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 0025 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору Покидова А.С. от 28.07.2020 об административном правонарушении в отношении АО «Альянс -4» по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу АО «Альянс -4» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов