Дело № 12-294/2012, апелляция

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» на постановление мирового судьи третьего судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи третьего судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ОАО «Новосибирскавтодор» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности, как следует из постановления, явилось нарушение неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № АТЗВН-347\10 от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> в части предоставления сведения о рекультивации нарушенных земель по форме №-тп (рекультивация) за 2009 и 2010 годы.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новосибирскавтодор» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи. В обоснование своих доводов заявитель указал, что ОАО «Новосибирскавтодор» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, поскольку судебное извещение было получено уже после вынесения мировым судьей постановления. Телефонограмму же никто не принимал, в журнале входящих телефонограмм отсутствует телефонограмма поступившая от мирового судьи. Кроме того, предписание по СФО было исполнено в установленный срок и ДД.ММ.ГГГГ был представлен отчет по форе 2-тп. В последствии выяснилось, что данный отчет содержит технические ошибки и ДД.ММ.ГГГГ был представлен исправленный отчет. Однако, указанные обстоятельства не были приняты мировым судьей во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

ОАО «Новосибирскавтодор» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель Д.Р. по СФО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что обществом был представлен отчет, который содержал недостоверную информацию, а значит предписание не было исполнено в установленный срок. Постановление мирового судья является законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности поданной жалобы и необходимости постановление отменить и производство по делу прекратить. При этом суд исходит из следующего.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьей 25.1 ч. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеется данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с положениями пунктов 1,2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающих судью на стадии подготовки к рассмотрению решить вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении по этому вопросу.

Как усматривается из материалов дела, в момент вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, ОАО «Новосибирскавтодор» не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, не имело возможности направить своего представителя и не могло участвовать в судебном заседании и представить свои возражения, если таковые имелись.

Определением мирового судьи третьего судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» было принято к производству и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов.

О дате и времени рассмотрения дела ОАО «Новосибирскавтодор» уведомлялось путем направления почтового извещения ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из почтового уведомления (л.д.36).

При этом, почтовая корреспонденция, была вручена ОАО «Новосибирскавтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 часов, то есть уже после вынесения мировым судьей постановления о привлечении ОАО «Новосибирскавтодор» к административном ответственности.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд полагает, что имеющаяся отметка на справочном листе о направлении ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Новосибирскавтодор» телефонограммы не свидетельствует о надлежащем извещении лица о дате и времени рассмотрения дела.

Так, из данной надписи не усматривается о чем именно была направлена телефонограмма в ОАО «Новосибирскавтодор», содержала ли она сведения о назначении дела, не усматривается кем именно была передана телефонограмма, а также отсутствуют сведения о том, кто в ОАО «Новосибирскавтодор» принял данную телефонограмму, что не позволяет обеспечить фиксирование извещения и его вручение адресату.

Материалы административного дела не содержат иных сведений о надлежащем извещении ОАО «Новосибирскавтодор» о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что выводы мирового судьи о надлежащем извещении ОАО «Новосибирскавтодор» действительности не соответствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен. Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процессуальных требований и основанием для отмены судебного решения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО «Новосибирскавтодор» к административном ответственности были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Новосибирсавтодор» и не имеется оснований для направления дела на новое рассмотрение, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи третьего судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Новосибирскавтодор» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Зинина И.В.