Дело № 5-179/2017, первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Судариковой В.А. и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, аудитора КСП Нижегородской области- Хлуновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

Главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова Владимира Викторовича, *, место рождения: *, зарегистрированного по месту жительства по адресу: .......,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления- главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова В.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми,

02 декабря 2016 года администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущены нарушения условий их предоставления при реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Нижегородской области комплексного мероприятия «Проверка реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013- 2017 годы».

Действия главы Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области должностным лицом квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Беспалов В.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник полагает, что в действиях Беспалова В.В. отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку расчеты с застройщиком фактически производились в 2017 году в соответствии с условиями муниципальных контрактов. При таких обстоятельствах, по мнению защитника, включение указанных расходов в бюджет района на 2016 года не требовалось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении суду пояснило, что время расчета администрации Городецкого муниципального района с застройщиком не имеет юридического значения по делу. В нарушении условий Соглашения от 12.04.2016 № 328/11-27-5 о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа Программы переселения, Администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области, фактически получив в 2016 году межбюджетные трансферы, не обеспечило выделения средств бюджета муниципального образования в объеме, предусмотренном соглашением, путем планирования указанных расходов в бюджете района на 2016 год.

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд считает факт (событие) совершения Беспаловым В.В. инкриминируемого ему правонарушения установленным, а его вину доказанной.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина Беспалова В.В. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №01-16/25 от 19.07.2017 года, составленным уполномоченным должностным лицом;

-отчетом аудиторов Контрольно-счетной платы Нижегородской области по итогам комплексного мероприятия «Проверка реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013- 2017 годы»;

- копиями соглашения от 12.04.2016 № 328/11-27-5 о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа Программы переселения и дополнительных соглашений к нему от 28.07.2016 года и 17.10.2016 года;

- копией решении Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 23.12.2016 года №160 о внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания «О районном бюджете на 2016 год»

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Из содержания данных доказательств следует, что при проведении комплексного мероприятия «Проверка реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» аудиторами Контрольно-счетной платы Нижегородской области было установлено нарушение администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, которое выразилось в следующем.

Городецкий муниципальный район является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (далее - Программа переселения), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383. Согласно условиям Программы финансирование мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется из трех источников - за счет средств субсидий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), за счет средств субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета. Разделом 5 Программы переселения «Порядок формирования, цели и условия предоставления субсидий муниципальным образованиям Нижегородской области на реализацию Программы, совместно с порядком распределения субсидий между муниципальными образованиями в разрезе этапов реализации Программы и порядком распределения субсидий между аварийными домами» установлено, что условием предоставления субсидий муниципальным образованиям является долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местных бюджетов.

Между Администрацией и министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области заключено Соглашение от 12.04.2016 № 328/11-27-5 о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа Программы переселения (приложено к протоколу). Согласно п.2.10.12 названного Соглашения, Администрация обеспечивает в 2016 году и последующие годы срока действия Фонда выполнение условий предоставления финансовой поддержки в соответствии со ст.14 ФЗ и в объеме, предусмотренном Региональной программой и настоящим Соглашением.

В соответствии с п.12 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии обеспечения выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

По условиям Соглашения, объем долевого финансирования из бюджета Городецкого муниципального района составляет 59 420 020,08 рублей, субсидия за счет средств Фонда - 98 897 087,85 рублей и субсидия за счет средств областного бюджета - 36 883 210,97 рублей.

В течение 2016 года к Соглашению было заключено два дополнительных соглашения. В последней редакции Соглашения (от 17.10.2016 года) объем софинансирования за счет средств местного бюджета составляет 56857218,10 рублей, субсидия за счет средств Фонда - 96 306 787,09 рублей и субсидия за счет средств областного бюджета - 35 894 215,71 рублей.

Со стороны Администрации Соглашение подписано главой Администрации Труфановым Виктором Александровичем (осуществлял полномочия главы Администрации на момент подписания Соглашения), дополнительное соглашение от 28.07.2016 подписано исполняющим обязанности главы Администрации Кудряшовым Александром Геннадьевичем (осуществлял полномочия главы Администрации на момент подписания Соглашения), дополнительное соглашение от 17.10.2016 подписано главой Администрации Беспаловым Владимиром Викторовичем (осуществляет полномочия главы Администрации с 29 июля 2016 года, назначен на должность Решением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.07.2016 № 87).

Фактически объем предоставленных субсидий в 2016 году составил 57339121,02 рубль за счет средств Фонда и 47311 255,99 рублей за счет средств областного бюджета.

Перечисление субсидий осуществлялось в течение 2016 года (09.03.2016, 11.03.2016, 06.04.2016 и 02.12.2016), в том числе в период осуществления Беспаловым Владимиров Викторовичем полномочий главы Администрации. Полномочия главы Администрации определены Положением об Администрации, утвержденным Решением Земского собрания Городецкого муниципального района от 22.04.2010 № 88.

При этом, обязательство обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета в 2016 году администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области выполнено не было. В Решении о районном бюджете Городецкого муниципального района на 2016 год (утвержден Решением Земского Собрания Городецкого муниципального района от 17.12.2015 № 67) расходы на эти цели не предусмотрены.

Указанное является нарушением статьи 139 БК РФ и Раздела 5 Программы переселения «Порядок формирования, цели и условия предоставления субсидий муниципальным образованиям Нижегородской области на реализацию Программы, совместно с порядком распределения субсидий между муниципальными образованиями в разрезе этапов реализации Программы и порядком распределения субсидий между аварийными домами».

Действия Беспалова В.В. суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание личность Беспалова В.В. ранее не привлекавшегося к административной ответственности, а также характер и последствия совершенного им правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова Владимира Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек

Сумму штрафа следует внести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, на р/счет УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с 043220076830) ИНН 5260291907 КПП 526001001 р/с 40101810400000010002 Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК 042202001, ОКТМО 22701000, КБК 49311690020020000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин