Дело № 3а-631/2019 ~ М-652/2019, первая инстанция

Дело №3а-631/19

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 01 августа 2019 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием административных истцов ФИО3 и ФИО4,

представителей административных истцов ФИО6 и ФИО7,

представителя административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО17,

представителя административного ответчика Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО8,

представителя заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода ФИО18,

представителя заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО2,

представителя заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО10,

прокурора отдела прокуратуры [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны водозаборов, расположенных на Чебоксарском водохранилище (<адрес>) (2 пояс), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указали в административном исковом заявлении о том, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1043 кв.м., участок стоит на кадастровом учете за номером №. На протяжении 26 лет административные истцы пользуются земельным участком, границы которого согласованы со всеми соседями и спор относительно границ отсутствует. Право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой <адрес> города, надлежащим образом не зарегистрировано. Градостроительный план земельного участка не утвержден.

С целью оформления права собственности на земельный участок они обратилась в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. В письме от 05.11.2018 года №/П2/4-18 комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода сообщил, что согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны водозаборов (2 пояс), (попадающих из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище: <адрес>).

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 указали в административном исковом заявлении о том, что нормативный правовой акт - постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, противоречит пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нарушает права и законные интересы административных истцов.

В судебном заседании административные истцы ФИО5 и ФИО4, а также их представители ФИО6 и ФИО7 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО19 с требованиями и доводами административного искового заявления ФИО3 и ФИО4 не согласилась. Сообщила, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» принято полномочным лицом и в установленном законом порядке. Пояснила суду о том, что установление зон санитарной охраны генеральным планом города Нижнего Новгорода (далее также – Генеральный план, Генеральный план города Нижнего Новгорода) является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий городской Думы города Нижнего Новгорода. Границы зоны санитарной охраны водозаборов отображены на Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22. Данная зона санитарной охраны отображена в Генеральном плане при его утверждении постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22. Указала, что зона санитарной охраны источника водоснабжения отображена в Генеральном плане в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), сам Генеральный план не нарушает права административных истцов, так как ограничения в пользовании земельным участком, расположенным в зоне санитарной охраны, установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), а не Генеральным планом. Представлены письменные возражения (т.1 л.д.160-162).

Представитель административного ответчика Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 и ФИО4 просила отказать. Пояснила о том, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было принято полномочным органом местного самоуправления в установленном законом порядке, прошло процедуру публичных слушаний. Указала о том, что на основании Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 23.12.2014 года №197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и органами государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]», начиная с 2015 года изменения в Генеральный план города Нижнего Новгорода вносятся постановлениями Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО]. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения относится к зоне с особыми условиями использования территорий. Отображение данной зоны в документах территориального планирования, в частности на генеральном плане, предусмотрено непосредственно положениями федерального законодательства, а именно статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д.40-43).

Представитель заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода ФИО20 сообщила в суде о том, что с требованиями административного искового заявления не согласна. Администрацией города Нижнего Новгорода обеспечивалось проведение публичных слушаний в отношении Генерального плана города Нижнего Новгорода. Порядок проведения публичных слушаний был соблюден. Указала о том, что министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] стало уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны, а также по установлению границ и режима зон санитарной охраны в [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09.03.2011 года №157, то есть фактически спустя год после утверждения Генерального плана города Нижнего Новгорода. То обстоятельство, что на дату утверждения Генерального плана города Нижнего Новгорода границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения не были утверждены в порядке, установленном частями 4 и 5 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не свидетельствует о том, что такие зоны в городе Нижнем ФИО1 отсутствуют. Границы зон санитарной охраны источников водоснабжения в Генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22, определялись в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. Кроме того, законность и действительность Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного в соответствии с требованиями ГрК РФ, не может ставиться в зависимость от реализации полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, тем более не установленных. Расположение земельного участка в границах первого или второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не является препятствием к аренде, при условии установления границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Представлены письменные возражения (т.2 л.д.44-51).

Представитель заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО9 с требованиями административного искового заявления не согласилась. Указала в судебном заседании о том, что в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером № расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Зона санитарной охраны водозаборов (II пояс) определялась разработчиками Генерального плана и была отображена в соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 23 ГК РФ, согласно которой материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно пунктам 1.9, 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. Также представитель указал о том, что применению подлежит пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование с 1 января 2020 года. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д.163-168).

Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО10 сообщил о том, что в соответствии с постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09.03.2011 года №157 «Об уполномоченном органе исполнительной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]» министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] является уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны, а также по установлению границ и режима зон санитарной охраны в [СКРЫТО] [СКРЫТО] с 2011 года. За время исполнения полномочий по установлению ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения границы зон санитарной охраны для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны для водозаборов на <адрес> министерством экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] не устанавливались. Относительно заявленных требований решение оставил на усмотрение суда. В представленном письменном отзыве министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] указало о том, что сведениями об утверждении границ и режима рассматриваемой ЗСО в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] не располагает (т.1 л.д.170-171).

Прокурор отдела прокуратуры [СКРЫТО] [СКРЫТО] ФИО11 предложил суду административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 удовлетворить, так как при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» был нарушен установленный статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №53-Ф3 «О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения» порядок утверждения зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По настоящему административному делу оспаривается в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» №26 (448) от 09.04.2010 года. Приложения №1-3 данного постановления опубликованы в газете «День города. Нижний Новгород» №64 (1009) от 14.08.2015 года и №65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.

Оспариваемое в части по настоящему административному делу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).

Судом установлено, что административные истцы ФИО3 и ФИО4 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> (т.1 л.д.69-73, т.1 л.д.76-78). Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № (т.1 л.д.95-98, т.1 л.д.102-103). Информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствует (т.1 л.д.104).

На обращение ФИО3 и ФИО4 по вопросу оформления права собственности на земельный участок письмом от 05.11.2018 года №/П2/4-18 комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода сообщил, что согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны водозаборов (2 пояс), (попадающих из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище: <адрес>). В предварительном согласовании оформления права собственности на земельный участок отказано, так как земельный участок ограничен в обороте.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативный правовой акт – постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы административных истцов ФИО3 и ФИО4

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа.

Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами [СКРЫТО] [СКРЫТО], Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами [СКРЫТО] [СКРЫТО], Уставом города Нижнего Новгорода.

Таким образом, оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» принято полномочным органом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В [СКРЫТО] [СКРЫТО] принят и действует Закон [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований [СКРЫТО] [СКРЫТО] и органами государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 2.1 данного Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

С учетом этого, на момент рассмотрения настоящего дела правом на внесение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода наделено [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], которое судом привлечено к участию в деле.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода. Согласно представленной выписке из протокола №48 сорок восьмого заседания городской Думы города Нижнего Новгорода четвертого созыва на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года присутствовало 36 депутатов из 42 избранных, то есть кворум соблюден (пункт 5 статьи 32 Устава города Нижнего Новгорода). За принятие проекта постановления «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» проголосовало 34 депутата, воздержался 1 депутат. Таким образом, постановление 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» было принято городской Думой города Нижнего Новгорода и опубликовано в средствах массовой информации, что подтверждается представленными доказательствами (т.1 л.д.172-228, т.1 л.д.230-271, т.2 л.д.1-13). Доказательств нарушения процедуры приятия указанного постановления суду не представлено.

Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» ранее уже неоднократно проверялось судами, в том числе при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ООО «<данные изъяты>» (решение Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по делу №3а-418/18 вступило в законную силу 28.11.2018 года, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу №9-АПГ18-17).

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 ГрК РФ дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных доказательств, в том числе из представленного фрагмента схемы комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий из Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года №22, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, письменных возражений и отзывов на административный иск следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, находится в отраженных в Генеральном плане границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения (зона санитарной охраны водозаборов, 2 пояс, подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – Чебоксарское водохранилище: <адрес>) (т.1 л.д.169).

Схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является составной частью Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Действующей на день принятия судебного решения редакцией абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается [СКРЫТО] Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац третий этого же пункта).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Суд полагает, что при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» не был соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>.

Требование об обязательном установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения было установлено федеральным законом и действовало на день утверждения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода». При этом суд отмечает, что статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была дополнена абзацем 2 пункта 5 (об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) на основании Федерального закона от 14.07.2008 года №118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу со дня его официального опубликования – 18.07.2008 года, то есть значительно ранее, чем было принято постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода».

Таким образом, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдены не были.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что после внесения изменений в пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно дополнении его абзацем вторым, предусматривающим необходимость утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, такой орган исполнительной власти – министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] был определен [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] только в 2011 году, когда в Положение о министерстве экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09.03.2011 года № были включены пункты 3.51.1 – 3.51.3, устанавливающие право и обязанность министерстве экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции.

На момент принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» такой орган исполнительной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО] определен не был; само [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] как постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО] правового акта об установлении границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером №, не принимало.

Из Уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 19.04.2019 года №К-В(ГКУ)/2019-289579 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о зоне с особыми условиями использования территории по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, земельоный участок с кадастровым номером №, отсутствует (т.1 л.д.124).

МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» администрации города Нижнего Новгорода в письме от 07.05.2019 года №/ИС на запрос административного истца ФИО3 также сообщило о том, что граница зоны санитарной охраны водозаборов, расположенных на Чебоксарском водохранилище (<адрес>) (2 пояс), отображена на Схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий в составе генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22. Данная зона не размещена в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (т.1 л.д.118).

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Из ответов министерства экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 19.02.2019 года №Исх-319-35195/19, от 23.04.2019 года № Исх-319-94440/19 на обращения ФИО3 следует, что министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] определено уполномоченным органом по установлению границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее также – ЗСО) постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 09.03.2011 года №157 «Об уполномоченном органе исполнительной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО]». За время исполнения полномочий (с марта 2011 года) министерство экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для реки Оки как водоисточника ЗСО не устанавливало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов [СКРЫТО] [СКРЫТО] подтвердил данное обстоятельство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действовавший порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером №, при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» был нарушен. Положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, противоречат пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии необходимости применения положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с тем, что проект генерального плана города Нижнего Новгорода в части установления зоны санитарной охраны составлялся с применением положений СанПиН 2.1.4.1110-02, которыми утверждены все требования к установлению таких границ, в том числе расстояния до границ, что, по мнению указанных лиц, является достаточным для утверждения генерального плана.

Суд считает, и как указано в данном судебном решении, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на день принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» действовали и подлежали применению.

Суд также не может согласиться с доводами административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в нормы права, применение которых должно повлечь, по мнению данных лиц, необходимость отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Как указано выше, при рассмотрении настоящего административного дела суд применил федеральный закон, действовавший и устанавливающий порядок принятия оспариваемого в части нормативного правового акта на день принятия такого нормативного правового акта.

Кроме того, абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в новой редакции) также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положения пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают порядок прекращения существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

В данном случае приведенная норма права к обстоятельствам рассматриваемого административного дела применена быть не может, так как зона санитарной охраны источника водоснабжения не является санитарно-защитной зоной (санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования – пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222). По настоящему делу рассматривается вопрос, связанный с установлением зоны санитарной охраны источника водоснабжения река Ока.

На основании пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд полагает необходимым признать положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, так как указанные положения нормативного правового акта ранее применялись и на основании этого акта реализовывались права субъектов правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части установления зоны санитарной охраны водозаборов, расположенных на Чебоксарском водохранилище (<адрес>) (2 пояс) (зона санитарной охраны источника водоснабжения), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес>, в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 06 августа 2019 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин