Дело № 33-8372/2018, апелляция

Судья Шалятова Л.А. № 33-8372/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород 17 июля 2018 года

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Сокуровой Ю.А.,

судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А..,

при секретаре судебного заседания Шапошниковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по апелляционным жалобам [СКРЫТО] Олега Николаевича, администрации г.Саров, [СКРЫТО] Анны Олеговны на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2018 года по делу

по иску прокурора ЗАТО г.Саров, действующего в интересах муниципального образования г.Саров, [СКРЫТО] Ольги Николаевны, к администрации г.Саров, [СКРЫТО] Олегу Николаевичу, [СКРЫТО] Анне Олеговне о признании недействительным постановления администрации г.Саров в части заключения договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признании недействительным постановления о приватизации муниципального жилищного фонда, признании недействительным договора о передаче безвозмездно в общую долевую собственность жилого помещения,

заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения явившихся лиц,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор ЗАТО г. Сарова обратился в суд с иском к администрации г.Саров, [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] А.О. о признании недействительным постановления администрации г.Саров в части заключения договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признании недействительным постановления о приватизации муниципального жилищного фонда, признании недействительным договора о передаче безвозмездно в общую долевую собственность жилого помещения, указывая на то, что [СКРЫТО] О.Н. 17 октября 2011 г. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения, как сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В случае перевода на иную должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории муниципального образования г. Саров, [СКРЫТО] О.Н. обязан был освободить данное жилое помещение.

Приказом начальника МУ МВД России по ЗАТО Саров с 27 апреля 2015 г. [СКРЫТО] О.Н. переведен на должность оперативного дежурного ДЧ МУ МВД РФ по ЗАТО Саров, то есть утратил право пользования служебным жилым помещением.

27 января 2016 г. в МУ МВД РФ по ЗАТО Саров из администрации г. Сарова поступило информационное письмо о том, что в случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены семьи обязаны освободить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

С указанным письмом [СКРЫТО] О.Н. ознакомлен в числе иных сотрудников МУ МВД России по ЗАТО Саров.

Постановлением администрации г. Сарова от 30 января 2017 г. № 180 спорное жилое помещение исключено из состава специализированного муниципального жилищного фонда. [СКРЫТО] О.Н. состоял в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, под номером 157. В нарушение требований жилищного законодательства, о соблюдении очередности при предоставлении жилых помещений в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации г. Сарова от 30 января 2017 г. с [СКРЫТО] О.Н. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

После предоставления жилого помещения и заключения договора социального найма от 01 февраля 2017 г., на основании постановления главы администрации г. Сарова от 28 февраля 2017 г. № 517, [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] А.О. по договору от 07.04.2017 г. № передано безвозмездно в общую долевую собственность жилое помещение по адресу: <адрес>.

[СКРЫТО] О.Н. фактически никогда не проживал и не проживает в спорном муниципальном жилом помещении.

Просит признать недействительным постановление администрации г. Сарова от 30 января 2017 г. № 180 «Об исключении жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда» в части, предусматривающей заключение договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с [СКРЫТО] О.Н.;

признать недействительным договор социального найма жилого помещения № 01.17-136/220 от 01 февраля 2017 г. по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией г. Сарова и [СКРЫТО] О.Н., применить последствия недействительности данной сделки;

признать недействительным постановление администрации г. Сарова от 28 февраля 2017 г. № 517 «О приватизации муниципального жилищного фонда»;

признать недействительным договор от 07 апреля 2017 г. № о передаче безвозмездно в общую долевую собственность жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией г. Сарова и [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] А.О., применить последствия недействительности данной сделки.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Сарова Герасимов С.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Сарова Румынина А.В. исковые требования не признала.

Ответчик [СКРЫТО] О.Н. исковые требования не признал.

Представитель ответчиков [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] А.О. – Носов В.Ю., участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи с Московским районным судом, возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2018 года постановлено:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, действующего в интересах муниципального образования г. Саров, [СКРЫТО] Ольги Николаевны удовлетворить частично.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 01.02.2017 г. № 01.17-136/220 по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией г. Сарова и [СКРЫТО] Олегом Николаевичем.

Признать недействительным постановление администрации г. Сарова от 28.02.2017 г. № 517 «О приватизации муниципального жилищного фонда».

Признать недействительным договор от 07.04.2017 г. № 30826 о передаче безвозмездно в общую долевую собственность жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией г. Сарова и [СКРЫТО] Олегом Николаевичем, [СКРЫТО] Анной Олеговной.

Применить последствия недействительности сделок:

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах [СКРЫТО] Олега Николаевича на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, распложенную по адресу: <адрес>;

исключить из Единого государственного реестра сведения о зарегистрированных правах [СКРЫТО] Анны Олеговны на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, распложенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иных требований прокурору ЗАТО г. Саров отказать.

В апелляционных жалобах [СКРЫТО] О.Н., администрация г.Саров, [СКРЫТО] А.О. просят решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях прокурор ЗАТО г. Саров просит решение суда оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель [СКРЫТО] О.Н. - Крошкин Б.В., просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения, уведомлены должным образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 2 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 указанного Кодекса и частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 указанной статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 данного Федерального закона в случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с частями 1 - 3 указанной статьи. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 4 - 8 Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что родителями несовершеннолетней [СКРЫТО] А.О., 29.07.2000 г.р., являются [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] Л.П.

[СКРЫТО] О.Н. с 09 октября 1996 г. проходит службу в МУ МВД России по ЗАТО Саров. При этом, в период с 25 августа 2006 г. по 27 апреля 2015 г. замещал должность участкового уполномоченного полиции, а с 27 апреля 2015 г. по настоящее время работает оперативным дежурным дежурной части (л.д.46-50).

Решением ЖБК УВД от 19 июня 1997 г. [СКРЫТО] О.Н. на основании его заявления принят на учет для получения жилой площади (л.д.15-16).

23 августа 2011 г. начальник МУ МВД России по ЗАТО Саров обратился к главе администрации г. Сарова с ходатайством о выделении служебной двухкомнатной квартиры капитану милиции ФИО1, участковому уполномоченному ОУУПиПДН МУ МВД России по ЗАТО Саров.

Постановлением от 04 октября 2011 г. № 3984 администрации г. Сарова двухкомнатная квартира, общей площадью 48, 4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, включена в состав служебного муниципального жилищного фонда г. Сарова.

Решением от 11 октября 2011 г. комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Сарова главе администрации рекомендовано в соответствии с Положением «О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда в г. Сарове», утвержденных решением Городской Думы от 27.04.2006 г. № 42/4-гд, в редакции решения от 30.11.2009 г. № 134/4-гд, предоставить по договору найма специализированного жилого помещения служебную двухкомнатную квартиру жилой площадью 29, 1 кв.м., общей площадью 48, 4 кв.м., по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] О.Н., участковому уполномоченному ОУУПиПДН МУ МВД России по ЗАТО Саров на семью из трех человек: он, жена, дочь, 2000 г.р., на период работы.

Данное решение комиссии по жилищным вопросам утверждено постановлением от 13 октября 2011 г. № 4111 администрации г. Сарова.

Постановлением от 14 октября 2011 г. № 4142 администрации г. Сарова на основании заявления [СКРЫТО] О.Н., в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам от 11 октября 2011 г., предоставлена по договору найма специализированного жилого помещения служебная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, жилой площадью 29,1 кв.м., общей площадью 48, 4 кв.м., [СКРЫТО] О.Н., участковому уполномоченному МУ МВД России по ЗАТО Саров на семью из 3 человек (он, жена, дочь, 2000г.р.), на период работы.

17 октября 2011 г. на основании ордера о предоставлении жилого помещения от 14 октября 2011 г. № 4142 между МУП «Центр ЖКХ» и [СКРЫТО] О.Н. заключен договор найма служебного помещения № 5/3-34 в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является двухкомнатной квартирой, общей площадью 48, 4 кв.м., в том числе жилой 29,1 кв.м. предоставлено ответчику для временного проживания в связи с работой, а договор заключен на период трудовых отношений. По условиям договора совместно с [СКРЫТО] О.Н. в данную квартиру должны были вселиться [СКРЫТО] Л.П., [СКРЫТО] А.О. (л.д.17-18).

Основанием предоставления служебного жилья [СКРЫТО] О.Н. – явилось решение Городской Думы от 27 апреля 2006 г. № 42/4-гд.

Согласно п. 1.3 указанного решения Городской Думы в редакции от 26.03.2010 г. свободные служебные жилые помещения предоставлялись для проживания на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности следующим категориям граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в г. Сарове, в том числе:

- участковым уполномоченным отдела участковых уполномоченных милиции общественной безопасности УВД г. Сарова

Постановлением от 11 марта 2016 г. № 661 администрации г. Сарова утверждены списки граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма на 2016 г.., в соответствии с которым, порядковый номер очереди [СКРЫТО] О.Н. – 201, а номер очереди [СКРЫТО] О.Н. – 199.(л.д.25-27).

Постановлением от 30 января 2017 г. № 180 администрации г. Сарова служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, исключена из состава специализированного муниципального жилищного фонда, и в отношении данной квартиры подлежало заключить договор социального найма (л.д.21).

01 февраля 2017 г. на основании постановления от 30 января 2017 г. № 180 администрацией г. Сарова заключен с [СКРЫТО] О.Н. договор № 01.17-136/220 социального найма жилого помещения, в отношении спорного жилого помещенгия (л.д.22).

Постановлением от 28 февраля 2017 г. № 517 администрации г. Сарова [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] А.О. передана безвозмездно в общую долевую собственность по ? доли каждому занимаемое ими жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48, 4 кв.м., в том числе жилой 29, 1 кв.м. (л.д.23).

07 апреля 2017 г. между администрацией г. Сарова и [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] А.О. заключен договор приватизации указанной квартиры (л.д.24).

12 апреля 2017 г. на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 07 апреля 2017 г. за [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] А.О. зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доли за каждым в отношении квартиры, распложенной по адресу: <адрес> (л.д.71-73).

Согласно справке от 12.02.2018 г. №, предоставленной ООО Управдом», являющемся управляющей компанией <адрес>, выписке из лицевого счета, в <адрес> указанного дома зарегистрированы [СКРЫТО] О.Н., его супруга [СКРЫТО] Л.Н. и их дочь [СКРЫТО] А.О. (л.д.43, 44, 85-96)

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.

Довод апелляционных жалоб [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] Л.П., о том, что суд не привлек к участию в рассмотрении дела представителя органа опеки и попечительства, поскольку один из ответчиков являлся несовершеннолетним - [СКРЫТО] А.О., судебной коллегией отклоняется, поскольку закон не содержит обязательного требования об участии представителей органа опеки и попечительства, при рассмотрении данной категории дел. Кроме того, в рассмотрении дела принимал участие отец несовершеннолетней, [СКРЫТО] О.Н., привлечена к рассмотрению дела мать несовершеннолетней - [СКРЫТО] Л.П., которые в силу действующего законодательства, являются законными представителями своей дочери.

Довод жалоб [СКРЫТО] О.Н. и [СКРЫТО] Л.П., о том, что предоставление [СКРЫТО] О.Н. спорной квартиры в связи с работой в МУ МВД России по ЗАТО Саров, основано на Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, и обоснованно отклонены.

Судебная коллегия не находит оснований вызывающих сомнения в правильности данного вывода суда.

Ссылка заявителей жалоб на то, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Доводы апелляционных жалоб о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы [СКРЫТО] Олег Николаевича, администрации г.Саров, [СКРЫТО] Анны Олеговны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: