Дело № 12-519/2019, апелляция

Дело № 12-519/2019

РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Щукина Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «УК «Буревестник» Анисимова Вадима Валерьяновича на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21 мая 2019 года юридическое лицо – ООО «УК «Буревестник» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель- генеральный директор ООО «УК «Буревестник» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что при рассмотрении дела не учтено, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для исполнения предписания, которое не было исполнено в срок в связи с неблагоприятными погодными условиями в апреле-мае 2018 года, увеличением объема сезонных работ на фонде в летний период, повлекших отставание от выполнения плановых работ. Кроме того, в летне-осенний период производились работы по подготовке всего жилого фонда, обслуживаемого Обществом, к зиме, что потребовало максимального использования материальных и человеческих ресурсов.

Ремонт кровельного покрытия дома <адрес> произвести в зимнее время затруднительно, так как в условиях высокой влажности и низких температур, работы будут произведены с нарушением технологии. Данные обстоятельства мировым судьей не приняты во внимание.

Ссылаясь на малозначительность совершенного ООО «УК «Буревестник» административного правонарушения, просит постановление мирового судьи отменить и освободить Общество от административной ответственности.

Законный представитель ООО «УК «Буревестник», защитник в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на жалобу просил постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, защитника, представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 20.08.2018 в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области (далее - Инспекция) поступило обращение Гайдамачук О.А., проживающей в квартире <адрес> многоквартирного дома <адрес> в г. Мурманске, по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований в части предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Заявление с приложенными документами перенаправлено в Комитет по жилищной политике Администрации г. Мурманска (далее - Комитет).

На основании поступившего обращения заместителем председателя комитета издан приказ от 28.08.2018 № 1538/03 о проведении в срок не более 20 рабочих дней с 13.09.2018 по 18.09.2018 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Буревестник», которое осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления, с целью проверки фактов, изложенных в обращении по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД (л.д. 66-67).

В адрес ООО «УК «Буревестник» о предстоящей проверке 28.08.2018 было направлено соответствующее уведомление (л.д. 70).

При проведении внеплановой выездной проверки в МКД <адрес> с участием представителя ООО «УК «Буревестник» было установлено следующее: на кровле МКД слева и справа от оголовка вентиляционной шахты наблюдается отслоение металлического покрытия, примыкающего к оголовку; крыша дома, в том числе чердачное помещение, после капитального ремонта, следов увлажнения не выявлено, однако в квартире № 29 в сан.узле наблюдается увлажнение пластиковых панелей в виде висящих капель воды.

Таким образом, в ходе проверки, проведенной с фотофиксацией, установлены нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По результатам поверки составлен акт № 1538/03 от 13.09.2018 (л.д. 57).

Представитель ООО «УК «Буревестник» ознакомиться с актом проверки и получить его отказался, о чем сделана соответствующая запись, удостоверенная подписью должностного лица, проводившего проверку.

ООО «УК «Буревестник» выдано предписание № 1020/03 от 13.09.2018, в соответствии с которым ООО «УК «Буревестник» надлежало в срок до 13.10.2018: выполнить ремонт кровельного покрытия дома <адрес>, в объемах, исключающих залитие через кровлю помещений квартиры № 29. До выполнения работ по ремонту кровли Организации надлежит осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение залитий помещений квартиры № 29 дома <адрес> (л.д. 56).

Предписание, акт проверки от 13.09.2018, фотоматериалы к нему направлены по месту нахождения юридического лица почтовым отправлением и были получены адресатом 19.09.2018, что подтверждается сопроводительным письмом и копией почтового уведомления (л.д. 54, 55).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 25.08.2015, деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> в г.Мурманске осуществляет лицензиат - ООО «УК «Буревестник» (ранее общество имело наименование ООО «Октябрьское ЖЭУ», ИНН 5190046810, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 00316 от 23.07.2018) (л.д. 14-23).

Определением заместителя председателя Комитета от 16.10.2018 из-за отсутствия необходимых материалов для выполнения ремонтных работ кровельного покрытия дома <адрес> в районе квартиры № 29 ООО «УК «Буревестник» продлен срок выполнения работ согласно предписанию от 13.09.2018 №1020/03 до 13.12.2018.

Приказом заместителя председателя комитета от 21.01.2019 №120/03 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «УК «Буревестник» в срок не более 20 рабочих дней с 23.01.2019 по 28.01.2019.

В адрес ООО «УК «Буревестник» о предстоящей проверке 21.01.2019 направлено соответствующее уведомление (л.д. 52), копия приказа вручена 23.01.2019 под роспись представителю ООО «УК «Буревестник».

При проведении внеплановой выездной проверки в МКД <адрес> с участием представителя ООО «УК «Буревестник» установлено, что предписание от 13.09.2018 № 1020/03 не исполнено в полном объеме, так как в помещениях квартиры № 29 (санитарном узле, кухне) на пластиковых панелях потолка капельная течь (висящие капли), на нижнем участке вентиляционной шахты квартиры № 29 увлажнен лист шифера, ограждающих шахту слева, также увлажнение имеется под верхним слоем утеплителя, слева от указанной вентиляционной шахты. Кровельное покрытие обследовать в полной мере не представилось возможным из-за наличия снежного покрова, но на видимых участках установлено, что справа от оголовка вентиляционной шахты квартиры № 29 наблюдается отслоение металлического покрытия.

По результатам поверки составлен акт № 120/03 от 23.01.2019 (л.д. 46).

Представитель ООО «УК «Буревестник» ознакомиться с актом проверки и получить его отказался, о чем сделана соответствующая запись, удостоверенная подписью должностного лица, проводившего проверку.

ООО «УК «Буревестник» выдано повторное предписание № 1020/1/03 от 23.01.2019, в соответствии с которым ООО «УК «Буревестник» надлежало в срок до 23.02.2019: выполнить ремонт крыши дома <адрес> в объемах, исключающих залитие помещений квартиры № 29 (пункт 1), до выполнения работ по ремонту кровли Организации надлежит осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение залитий помещений квартиры № 29 дома <адрес> (пункт 2) (л.д. 45).

Предписание, акт проверки от 23.01.2019, фотоматериалы к нему направлены 25.01.2019 по месту нахождения юридического лица почтовым отправлением, что подтверждается сопроводительным письмом и уведомлением о получении (л.д. 43-44).

Приказом заместителя председателя комитета от 25.02.2019 №364/03 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «УК «Буревестник» в срок не более 20 рабочих дней с 05.03.2019 по 10.03.2019.

В адрес ООО «УК «Буревестник» о предстоящей проверке 25.02.2019 направлено соответствующее уведомление (л.д. 42), копия приказа вручена 05.03.2019 под роспись представителю ООО «УК «Буревестник».

При проведении внеплановой выездной проверки в МКД <адрес> с участием представителя ООО «УК «Буревестник» установлено, что предписание от 13.09.2018 № 1020/03 не исполнено в полном объеме, так как в помещениях квартиры № 29 (санитарном узле, кухне) на пластиковых панелях потолка капельная течь (висящие капли); на панелях потолка в сан.узле имеются гнезда для ламп освещения, практически из всех гнезд (на длину эл.провода) лампы вынуты и через отверстия гнезд видно, что на верхних потолочных плитах образуются в большом количестве водяные капли. На полу, вокруг вентиляционных шахт квартиры № 29, квартиры № 16 (подъезд №1) имеются увлажнения верхнего слоя утеплителя. Кровельное покрытие обследовать в полной мере не представилось возможным из-за наличия снежного покрова.

По результатам поверки составлен акт № 364/03 от 05.03.2019 (л.д. 29).

Представитель ООО «УК «Буревестник» ознакомиться с актом проверки и получить его отказался, о чем сделана соответствующая запись, удостоверенная подписью должностного лица, проводившего проверку.

ООО «УК «Буревестник» выдано повторное предписание № 1020/2/03 от 05.03.2019.

Предписание, акт проверки от 05.03.2019, фотоматериалы к нему направлены 07.03.2019 по месту нахождения юридического лица почтовым отправлением, что подтверждается сопроводительным письмом и уведомлением о получении (л.д. 27-28).

По данному факту главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска в отношении ООО «УК «Буревестник» составлен протокол об административном правонарушении № 124 от 03.04.2019, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

О дате, времени и месте составления протокола ООО «УК «Буревестник» уведомлялось 26.03.2019, что подтверждается штампом Общества на уведомлении (л.д.13).

Протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО «УК «Буревестник» при наличии сведений о надлежащем извещении. Законным представителем ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие не представлено.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «УК «Буревестник» заказным почтовым отправлением.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Буревестник» рассмотрено 21.05.2019 мировым судьей судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска без участия законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Выводы мирового судьи о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, учитывается, что в рассматриваемом случае длительное бездействие юридического лица привело к тому, что были нарушены конституционные права граждан на безопасность и здоровье.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление мирового судьи о привлечении юридического лица ООО «УК «Буревестник» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21 мая 2019 года о привлечении ООО «УК «Буревестник» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу законного представителя - генерального директора ООО «УК «Буревестник» Анисимова Вадима Валерьяновича – без удовлетворения.

Судья-