Дело № 33а-22468/2016, апелляция

Судья: Гоморева Е.А. Дело № 33а-22468/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Каландаровой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2016 г. апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 30 мая 2016 г. по делу по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Михаила Юрьевича к администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на вырубку деревьев, оформленного письмом от 12 апреля 2016 г., об обязании рассмотреть заявление в установленные сроки,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ГКУ МО «Мособлес» – Теслюка В.М.,

установила:

[СКРЫТО] М.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского муниципального района Московской области, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на вырубку деревьев, выраженный в письме от 12 апреля 2016 г., а также просил обязать администрацию рассмотреть его заявления в установленные законом сроки, начиная с даты подачи им заявлений.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, площадью 1080 кв.м каждый, категория земли – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

01 апреля 2016 г. административный истец обратился в администрацию Ленинского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на вырубку деревьев.

Письмом от 12 апреля 2016 г. администрация Ленинского муниципального района Московской области сообщала [СКРЫТО] М.Ю., что за разрешением на вырубку деревьев на указанных земельных участках ему необходимо обратиться в Подольский филиал ГКУ Московской области «Мособллес», так как по информации ГКУ Московской области «Мособллес» его земельные участки расположены на землях лесфонда: квартал 20 выдел 6, 7 Видновского участкового лесничества Подольского лесничества.

Данный ответ [СКРЫТО] М.Ю. расценил как фактический отказ в выдаче разрешения на вырубку деревьев, и полагал его незаконным, поскольку земельные участки находятся в его собственности, право собственности на данные участки зарегистрированы, границы участков определены в установленном законом порядке, и согласно генеральному плану земельные участки находятся за пределами лесничества.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец не явился, его представитель по доверенности Тургалиев М.М. требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского муниципального района Московской области по доверенности Валевский М.В. против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на административный иск (л.д.62-64).

Представитель заинтересованного лица – Государственного казенного учреждения Московской области «Мослесхоз» Подольский филиал по доверенности Галушко Т.П., против удовлетворения административного иска возражала, пояснив, что поскольку земли лесного фонда налагаются на земельные участки административного истца, то рубка невозможна, поскольку земли находятся в федеральной собственности (л.д.57).

Решением Видновского городского суда Московской области от 30 мая 2016 г. требования [СКРЫТО] Ю.М. удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным оспариваемый отказ администрации. На администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление [СКРЫТО] в установленные сроки.

В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ МО «Мособлес» по доверенности Теслюк В.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные в установленном порядке, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На территории Ленинского муниципального района Московской области действует Положение об охране зеленых насаждений, утвержденное решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 24 декабря 2009 г. № 5/33 (далее – Положение).

В целях реализации указанного Положения постановлением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 27 июня 2014 г. № 1018 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос), обрезку зеленых насаждений».

Согласно указанным Положению и Административному регламенту вырубка деревьев и кустарников может осуществлять на основании соответствующего администрации Ленинского муниципального района. Для получения разрешения заинтересованное лицо подает заявление с необходимыми документами. Уполномоченный орган по поручению администрации в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления проводит проверку предоставленных сведений и документов и натурное обследование участка с зелеными насаждениями с привлечением представителей администраций городских и сельских поселений, структурных подразделений администрации Ленинского муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений Ленинского муниципального района и составляет акт обследования, содержащий заключение о возможности вырубки и способе возмещения вреда окружающей среде (компенсационное озеленение или оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений). По итогам обследования составляется акта и уполномоченным органом принимается положительное или отрицательное заключение. Итогом оказания услуги является предоставление или отказе в предоставлении разрешения на вырубку (снос), обрезку зеленых насаждений.

Основания для отказа в оформлении разрешения на вырубку деревьев и кустарников перечислены в пункте 3.8. Положения и пункте 39 Административного регламента.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что [СКРЫТО] М.Ю. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> площадью 1080 кв.м каждый, расположенных по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

01 апреля 2016 г. [СКРЫТО] М.Ю. обратился через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района Московской области» с заявлениями № <данные изъяты> и № <данные изъяты> о выдаче разрешения на вырубку деревьев расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

12 апреля 2016 г. в адрес административного истца было направлено письмо за подписью заместителя главы администрации, в котором сообщалось, что по данным Подольского филиала ГКУ МО «Мособллес» указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда. В связи с этим также указывалось, что во избежание превышения администрацией своих полномочий вопрос о выдаче разрешения на вырубку может быть повторно рассмотрен по результатам урегулирования существующих споров по земельно-имущественным правам с Подольским филиалом ГКУ МО «Мособллес».

Разрешая требования [СКРЫТО] М.Ю. об оспаривании данного отказа администрации и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные Положение и Административный регламент содержат в себе необходимый перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на вырубку деревьев. Однако администрацией Ленинского муниципального района не выполнены возложенные на нее указанными нормативными правовыми актами обязанности в отношении порядка рассмотрения заявления [СКРЫТО] М.Ю.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, в том числе с учетом положений подпункта «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ о необходимости проверки порядка принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен.

Кроме того, судебной коллегией учитывается, что оспариваемый отказ администрации нельзя признать мотивированным. В нем не приводятся конкретные основания для отказа в выдаче разрешения на вырубку из числа перечисленных в пункте 3.8. Положения и пункте 39 Административного регламента.

С учетом того, что оспоренное решение принято без соблюдения установленного порядка и не является мотивированным, судебная коллегия соглашается с выводом суда о необходимости возложения на администрацию обязанности рассмотреть заявления [СКРЫТО] М.Ю. в установленном порядке.

При этом судебная коллегия полагает необходимым изменить редакцию абзаца третьего резолютивной части решения суда, указав на необходимость рассмотрения заявлений [СКРЫТО] М.Ю. в порядке, установленном Административным регламентом.

Ссылки в апелляционной жалобе администрации о наличии предусмотренного пунктом 3.8 Положения основания для отказа в выдаче разрешения отклоняются судебной коллегией, поскольку в рамках данного дела ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не выяснялся вопрос о наличии оснований для выдачи [СКРЫТО] М.Ю. разрешения на вырубку зеленых насаждений. Как указывалось выше, отказ администрации признан незаконным по мотиву несоблюдения установленного порядка. Кроме того, отказ администрации не является мотивированным – из его текста не усматривается, по какому именно основанию из числа предусмотренных в Положении и Административном регламенте было отказано в выдаче разрешения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 30 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Изложить абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Обязать администрацию Ленинского муниципального района Московской области рассмотреть заявления [СКРЫТО] Михаила Юрьевича №№ <данные изъяты> и <данные изъяты> в порядке и сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос), обрезку зеленых насаждений», утвержденным постановлением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 27 июня 2014 г. № 1018.».

Председательствующий

Судьи