Дело № 33-5892/2017, апелляция

Судья: Проскурякова О.А. дело № 33-5892/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Илларионовой Л.И.,

судей Смышляевой О.В., Колесник Н.А.,

при секретаре <данные изъяты> Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2017 года апелляционную жалобу администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 11 октября 2016 года по делу по иску <данные изъяты> в том числе, как законного представителя несовершеннолетнего <данные изъяты>, к администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок,

заслушав доклад судьи Смышляевой О.В.,

объяснения представителя <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> А.И., <данные изъяты> Е.Ф., <данные изъяты> А.А., в том числе как законного представителя несовершеннолетнего <данные изъяты> С.А., с учетом уточнений обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок при домовладении по адресу: <данные изъяты> В обоснование требований указали, что им принадлежит на праве долевой собственности жилой дом по указанному адресу. При доме имеется земельный участок, которым истцы фактически владеют и пользуются с момента предоставления дома. Площадь участка в сложившихся границах составляет 1 060 кв.м. Однако указанный участок не сформирован, не является индивидуально обособленным, является частью земельного участка общей площадью 195 678 кв.м., принадлежащего на праве муниципальной собственности ответчику. Истцы обратились к ответчику с заявлением о приобретении в собственность земельного участка при домовладении. В предоставлении участка было отказано, поскольку он не сформирован. Полагают, что они в силу закона имеют права на приобретение в собственность земельного участка при домовладении. В связи с чем, ответчик обязан сформировать данный участок из земель муниципальной собственности для дальнейшего решения вопроса о его предоставлении. Однако ответчик уклоняется от принятия необходимых мер формированию участка, чем нарушает права истцов.

Представитель <данные изъяты> А.И., <данные изъяты> Е.Ф., <данные изъяты> А.А. – <данные изъяты> Н.Н. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала.

Представитель администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области – <данные изъяты> А.В. просил в иске отказать.

Представитель администрации Одинцовского муниципального района Московской области привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании участия не принимал.

Решением суда от 11 октября 2016 года исковые требования удовлетворены. На администрацию сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок при домовладении по адресу: <данные изъяты>, а именно провести необходимый комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовку документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области просит решение суда отменить. Указывает, что действующим законодательством регламентирован порядок предоставления земельных участков находящихся под зданиями, который истцами не соблюден. Кроме того, понятие «сформировать земельный участок» и обязанность сделать это Земельный кодекс РФ не предусматривает.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства обороны РФ от 15 января 2014 года № 15 из федеральной собственности в собственность сельского поселения Захаровское были переданы жилые дома пос. в/ч 51916 по адресу: <данные изъяты> в том числе, жилой дом № 41, а также земельный участок, находящийся в границах военного городка № 35 (в/ч 51916), общей площадью 195 648 кв.м.

Указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности истцам по 1/4 доли на основании договора передачи в собственность бесплатно от 26 ноября 2015 года.

Земельный участок площадью 195 648 кв.м., поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

За сельским поселением Захаровское зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный участок.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о формировании и последующем предоставлении им в долевую собственность или в пользование земельного участка, на котором расположен принадлежащий им жилой дом.

В удовлетворении заявления отказано, разъяснено, что никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда от собственника земельного участка внесения изменений в сведения ГКН об указанном участке, что исключает возможность формирования из него иных земельных участков, в том числе занятого жилым домом истцов.

Разрешая требования истцов о возложении обязанности на ответчика сформировать земельный участок, суд первой инстанции, исходил из того, что истцы лишены возможности самостоятельно сформировать земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности с/п Захаровское.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений ст. 39.17 - 39.19 ЗК РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Таким образом, действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Выполнение работ по межеванию и формированию землеустроительных дел, изготовлению схем расположения земельных участков, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» осуществляют физические лица, которые имеют действующий аттестат кадастрового инженера.

Подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и принять по нему мотивированное решение.

Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления участка, с последующим проведением землеустроительных работ и работ по постановке земельного участка на кадастровый учет, в целях его формирования как объекта гражданских правоотношений, с соблюдением процедуры, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как указывалось выше, ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из пояснений сторон, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что истцы желают приобрести земельный участок в собственность.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, доказательств того, что истцы выполнили порядок, установленный Земельный кодексом РФ, для предоставления им земельного участка в собственность, в материалы дела не представлено.

Действующее же законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит понятие «формирование земельного участка», в связи с чем такая обязанность не может быть возложена на ответчика.

Также судебная коллегия отмечает, что в обжалуемом решении суд сослался на недействующее Решение совета депутатов Одинцовского района Московской области от 31 октября 2003 года № 11/24, которое утратило силу на основании Решения совета депутатов Одинцовского района Московской области от 18 ноября 2011 года № 15/11, в связи с чем не может применяться к правоотношениям, возникшим после указанной даты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с вынесением нового решения об отказе в иске к администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок при домовладении по адресу: <данные изъяты>, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 193, 199, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 11 октября 2016 года отменить, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области удовлетворить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении иска <данные изъяты>, в том числе, как законного представителя несовершеннолетнего <данные изъяты>, к администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области о возложении обязанности сформировать земельный участок отказать в полном объеме.

Председательствующий

судьи