Дело № 33-25804/2016, апелляция

Судья: Орлов А.Г. Дело № 33-25804/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Шмелева А.П.,

судей Клубничкиной А.В., Беленкова В.И.,

при секретаре Прибылове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2016 года апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н. Г. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 05 апреля 2016 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Н. Г. к Администрации Солнечногорского муниципального района, ее Комитету по управлению имуществом и Министерству имущественных отношений Московской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Клубничкиной А.В.,

объяснения представителя [СКРЫТО] Н.Г. – Костылевой К.С., представителя Администрации Солнечногорского муниципального района – Захаровой Е.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Н.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечногорского муниципального района, ее Комитету по управлению имуществом и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <данные изъяты>, оформленный письмом от 17 ноября 2015 года исх. № 4189, об обязании заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <данные изъяты>.

В обоснование иска указав, что ею на имя Главы Солнечногорского муниципального района направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, но в заключении договора аренды ей отказали.

Ответчики Администрация Солнечногорского муниципального района и ее Комитет по управлению имуществом в лице представителя иск не признали.

Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области не явился, извещен.

Третьи лица Комитет лесного хозяйства Московской области и Администрация сельского поселения Пешковское не явились, извещены.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 05 апреля 2016 года иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.Г. просит об отмене постановленного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, противоречащим нормам процессуального и материального права.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования).

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2013 года [СКРЫТО] Н.Г. направила в Администрацию Солнечногорского муниципального района заявление о предоставлении в аренду земельного участка <данные изъяты> в <данные изъяты> площадью 1500 м? для ведения личного подсобного хозяйства.

09 июля 2013 года постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района № 4517 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Согласно заключению главного архитектора от 26 июня 2013 года земельный участок имеет самостоятельный подъезд, свободен от построек.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30 июля 2013 года под номером <данные изъяты> Кадастровый паспорт не содержит сведения об ограничениях (обременениях).

В муниципальной газете Солнечногорского района «Сенеж» осуществлена публикация от 10 октября 2013 года сообщения Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района о приеме заявлений в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельных участков.

По сообщению на обращение истца председателем Комитета по управлению имуществом от 17 ноября 2015 года, решение по заявлению истца не принято. Указано, что публикация о предоставлении земельного участка в аренду на сайте Администрации района не была осуществлена. Имеющаяся публикация в газете не содержит указания на место, время, сроки подачи и приема заявлений от третьих лиц, желающих приобрести спорный земельный участок, о схеме расположения земельного участка, то есть порочна.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ, вступившей в действие с 01 марта 2015 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 10 июля 2014 г. N 35/96-П) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С 1 января 2015 г. в соответствии с положениями Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия Министерства имущественных отношений Московской области.

Судебная коллегия приходит к выводу, что содержащаяся в газете "Сенеж" публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не может быть воспринята как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. Публикация не содержит указание на кадастровый номер земельного участка, сведения о его местоположении не полные, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Таким образом, в объявлении должна содержаться не информация о намерении администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в иске, суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что предоставление земельного участка возможно с соблюдением установленного указанными нормативными актами порядка, который, как видно из материалов дела, не соблюден в полном объеме.

Кроме того, истец не просит обязать уполномоченный орган провести надлежащую публикацию о проведении аукциона на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, а лишь заявляет требование о признании отказа в предоставлении земельного участка и понуждения к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, при этом, что отказа в предоставлении земельного участка не было.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных судом нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и нашли свое подтверждение в ходе апелляционного рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Солнечногорского городского суда Московской области от 05 апреля 2016 года, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 05 апреля 2016 года – оставить без изменений, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н. Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи