Дело № 33-15675/2017, апелляция

Судья Захарова Л.Н. Дело № 33-15675/17

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Смышляевой О.В.,

судей Воронко В.В., Фоминой Н.И.,

при секретаре Шияновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2017 года апелляционную жалобу [СКРЫТО] Б.А. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 ноября 2016 года по делу по иску [СКРЫТО] Б.А. к администрации Одинцовского муниципального района Московской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в передаче в аренду земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Воронко В.В.,

объяснения представителя истца,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Б.А. обратился в суд с иском к администрации Одинцовского муниципального района Московской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным ответа за исходящим номером М503-9453445067-1909228 от 08.06.2016 на обращение [СКРЫТО] Б.А. о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение магазина; обязании в течении 20 дней, после вступления решения в законную силу подготовить постановление и заключить с [СКРЫТО] Б.А. договор аренды сроком на 25 лет и направить указанные документы заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства [СКРЫТО] Б.А.

Иск мотивирован тем, что 05.09.2012 согласно Постановлению №2900 администрация Одинцовского района Московской области, рассмотрев заявление [СКРЫТО] Б.А. об утверждении схемы расположения земельного участка от 18.06.2012 в границах Одинцовского муниципального района, г.п.Кубинка центральная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, учитывая согласие главы г.п. Кубинка от 07.08.2012 №2.17/1285, руководствуясь ЗК РФ, ФЗ от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и от 14.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», распоряжением администрации Одинцовского муниципального района от 24.05.2006 №535-р, была утверждена схема расположения земельного участка площадью 100кв.м. по указанному адресу. 08.10.2013 получено заключение из отдела геологии и лицензирования по г.Москве и Московской области о том, что разведанных запасов полезных ископаемых поставленных на государственный баланс по состоянию на 01.01.2012 не числится. 15.08.2013 соглано протокола №191 комиссия, действующая на основании распоряжения администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 16.12.2009 № 483-р, постановила, с учетом не поступления в администрацию Одинцовского района заявлений третьих лиц о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по истечении месяца с момента публикации сообщения о приеме заявлений, предоставить [СКРЫТО] Б.А. земельный участок для размещения магазина в аренду сроком на 25 лет. 28.04.2012 в официальном издании органов местного самоуправления «Вестник Одинцовского мунипального района Московской области» опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Суд постановил решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Б.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 33, пункт 2 статьи 35, статьи 36 Земельного кодекса РФ, регламентировавшие вопросы предоставления земельных участков, в том числе за уплату, утратили силу с 01.03.2015.

В силу ст.39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставлены на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья 39.20. Земельного кодекса РФ устанавливает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В то же время статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, путем обращения в уполномоченный орган.

Статья 39.17 Земельного кодекса РФ предъявляет определенные требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан. Право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка.

Судом достоверно установлено, что на дату разрешения спора [СКРЫТО] Б.А. не обращался в администрацию Одинцовского муниципального района в установленном порядке с заявлением о предоставлении ему земельного участка за плату по нормам Земельного кодекса РФ, действующим с 01.03.2015. Какого-либо решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка ответчиками не принималось.

Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 08.06.2016 года, истцом не представлены документы, предусмотренные п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, подтверждающие право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу об оставлении без удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Б.А. о признании оспариваемого ответа органа местного самоуправления незаконным.

Данный местной администрацией ответ на обращение истца не умаляет его права и законные интересы на получение земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», что и было указано в данном ответе.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в обязании ответчика предоставить земельный участок в аренду по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В силу подпунктов «в» и «к» статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а равно земельное законодательство находятся в совместной ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Российской Федерации, так и ее субъектов.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2004 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, - с 01.01.2015 осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

Согласно п. 4, п. 6 ч. I, ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч.3 ст.2 вышеназванного Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и в случае перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 № 12 BP-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решений о предоставлении земельных участков на определенном праве.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения соответствующего заявления от гражданина опубликовывает сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Следовательно, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.

Между тем, требуемый действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду [СКРЫТО] Б.А. не соблюден. В частности, администрацией Одинцовского муниципального района нарушен принцип публичности, направленный на информирование широкого круга лиц о предстоящем предоставлении участка в аренду, с целью выявления как можно большего числа претендентов на приобретение земельного участка и предоставления им равных возможностей, а также на предоставление возражений относительно размещения конкретного объекта на испрашиваемом для целей аренды земельном участке.

В соответствии положениями п.3 ст.30.1 ЗК РФ информация о намерении предоставить спорный участок в аренду должна была быть опубликована в сети «Интернет» на сайте администрации Одинцовского муниципального района Московской области.

Изъятий из общих правил для граждан, непосредственно обратившихся в компетентный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков, когда вопрос предоставления не инициирован уполномоченным органом местного самоуправления, п.1 ст.34 ЗК РФ, не предусмотрено, и преимуществ для данных лиц не имеется.

Кроме того, согласно п.4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) публикации сообщения о приеме заявления должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Следовательно, в силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать указания на место положения такого земельного участка, его площадь, разрешенное использование.

Однако на момент обращения [СКРЫТО] Б.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не был сформирован. Материалами дела подтверждается, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане - «карте» территории была утверждена постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 05.09.2012 №2900, которым земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования – для размещения магазина, т.е. после публикации сообщения органами местного самоуправления в средствах массовой информации.

В связи с изложенным, довод истца о соблюдении процедуры публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка для размещения магазина, которая неразрывно связана с обязанностью органов местного самоуправления обеспечить принцип публичности, является несостоятельным.

Все доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных исковых требований, судом правомерно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном постановлении.

Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, опровергаются выводами суда, в целом сводятся к субъективному толкованию обстоятельств дела, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, оснований для чего у судебной коллегии не имеется.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Б.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи