Дело № 33-178/2020 (33-4829/2019;), апелляция

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кирина Г.В. Дело № 2-279/2019,

Докладчик Маншилина Е.И. 33-178/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Маншилиной Е.И., Крючковой Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Федяевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца администрации Тербунского муниципального района Липецкой области на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 1 ноября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска администрации Тербунского муниципального района Липецкой области к [СКРЫТО] Сергею [СКРЫТО] о признании объекта: фундамента, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:15:00950197:159, по адресу: <адрес> самовольной постройкой, его сносе, о демонтаже металлических столбов из профтрубы под забор в срок до 01.04.2020 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия

установила:

Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к [СКРЫТО] С.Н. о признании строения самовольной постройкой, сносе строения, указывая, что 11 марта 2019 года между администрацией Тербунского муниципального района и Якуниной Е.С. в соответствии с результатами аукциона о проведении торгов от 25 февраля 2019 года был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м, сформированного из состава земель государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 48:15:0950197:159, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. В связи с обращением Якуниной Е.С. 19 июня 2019 года проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что [СКРЫТО] С.Н. на земельном участке построен объект незавершенного строительства (фундамент) и установлены металлические столбы из профтрубы под забор. Ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие право на спорный земельный участок. Ссылался на то, что ответчик без законных оснований на принадлежащем истцу земельном участке возвел объект незавершенного строительства (фундамент), разрешение на строительство не выдавалось, поэтому возведенное строение обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу за счет средств лица ее осуществившего. Просил признать объект, а именно: фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:15:0950197:159 по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать [СКРЫТО] С.Н. осуществить ее снос и демонтировать металлические столбы из профтрубы под забор, установленные на земельном участке с кадастровым номером 48:15:0950197:159 в срок до 1 апреля 2020 года.

В судебном заседании представитель администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности Болгова Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик [СКРЫТО] С.Н. и его представитель Шилов Р.Е. исковые требования не признали, указали, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику на основании постановления главы администрации Тербунского сельсовета Тербунского района Липецкой области № 22 от 22 мая 2000 года под индивидуальное жилищное строительство, также ему в отделе архитектуры администрации Тербунского района было выдано разрешение №34 на производство строительно-монтажных работ по индивидуальному жилому дому, на срок два года, и проектная документация. Ответчик приступил к строительству жилого дома, в указанный срок возвел фундамент; он намерен продолжить его и зарегистрировать недостроенный объект. Однако администрация сельского поселения препятствует этому, не выдав постановление о присвоении адреса земельному участку (недостроенному объекту). Полагают, что возведенный фундамент жилого дома не является самовольной постройкой. В 2012 году проводилась проверка по соблюдению земельного законодательства по адресу: с. <адрес>, при этом никаких нарушений не было выявлено. [СКРЫТО] С.Н. также в аренду был предоставлен соседний земельный участок по адресу: <адрес>, на котором им возведен жилой дом. Просили в иске отказать.

Третье лицо Якунина Е.С. исковые требования поддержала, указав, что она на законных основаниях участвовала в аукционе по передаче в аренду спорного земельного участка. При заключении договора аренды никаких претензий от ответчика не поступило. На основании межевого плана от 26 мая 2016 года на земельном участке никаких строений не отражено, поэтому считает, что [СКРЫТО] С.Н. возвел фундамент после 2016 года.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец администрация Тербунского муниципального района Липецкой области просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильно применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции ответчик [СКРЫТО] С.Н., его представитель Шилов Р.Е. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными.

В силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства

Выслушав ответчика [СКРЫТО] С.Н. и его представителя Шилова Р.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционой жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 18 января 2019 года № 18-р был проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в том числе в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:15:0950197:159 по адресу: <адрес> (л.д. 15-19). По итогам аукциона право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950197:159 приобрела Якунина Е.С.

11 марта 2019 года между администрацией Тербунского муниципального района и Якуниной Е.С. заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:15:0950197:159 сроком на 20 лет с 11 марта 2019 года по 11 марта 2039 года (л.д. 45-47, 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 13 июня 2019 года на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:15:0950197:159 по адресу: <адрес>, указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 8 апреля 2019 года зарегистрировано обременение земельного участка в виде аренды по договору аренды, заключенному с Якуниной Е.С. (л.д. 55-61).

Адрес вышеуказанному земельному участку, расположенному в кадастровом квартале 48:15:0950197, площадью 1000 кв.м, присвоен на основании распоряжения администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области 21 мая 2018 года №70-р (л.д. 79). Схема расположения данного земельного участка с координатными точками утверждена распоряжением главы администрации Тербунского муниципального района от 20 мая 2016 года за № 87-р (л.д. 81).

28 мая 2019 года Якунина Е.С. обратилась в администрацию Тербунского муниципального района с заявлением о выезде и обследовании предоставленного ей в аренду земельного участка в связи с наличием на земельном участке фундамента, столбов под забор (л.д. 49).

Согласно акту обследования (осмотра) земельного участка от 19 июня 2019 года установлено, что на земельном участке с КН 48:15:0950197:159 по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] С. Н. построен объект незавершенного строительства (фундамент), сведения о правах на который в ЕГРН отсутствуют, а также им на данном земельном участке установлены металлические столбы из профтрубы под забор (л.д. 50-51).

В обоснование заявленных требований истец ссылался на незаконное занятие ответчиком [СКРЫТО] С.Н. земельного участка, расположенного в <адрес>, и самовольное возведение на земельном участке объекта незавершенного строительства – фундамента, установление металлических столбов из профтрубы под забор.

Возражая против доводов истца, ответчик [СКРЫТО] С.Н. указал на предоставление ему земельного участка, в отношении которого возник спор, в установленном законом порядке и освоении данного участка в соответствии с полученным разрешением на строительство.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 30 октября 2001 года, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Исходя из приведенных положений, лицо, которому предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если в документе, устанавливающем право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, имеет право без ограничения во времени зарегистрировать свое право собственности на земельный участок и земельный участок считается переданным ему в собственность.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Тербунского сельсовета Тербунского района Липецкой области «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство в с.Тербуны» от 22 мая 2000 года №22 [СКРЫТО] С.Н. выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 0,10 га. Этим же постановлением у Чибисова А.М. на основании его заявления был изъят земельный участок в размере 0,10 га (л.д. 96, 97).

На основании указанного постановления от 22 мая 2000 года №22 отделом архитектуры и строительства администрации Тербунского района [СКРЫТО] С.Н. выдано разрешение № 34 на производство строительно-монтажных работ по индивидуальному жилому дому по <адрес> 16 июля 2002 года, утвержден план размещения строений на указанном земельном участке (л.д. 104, 105).

Постановление от 22 мая 2000 года №22 о предоставлении земельного участка [СКРЫТО] С.Н. не отменялось, является действующим.

Из представленного в материалы дела постановления главы администрации Тербунского сельсовета Тербунского района Липецкой области «О изъятии и выделении земельных участков под индивидуальное строительство в с. Тербуны» от 8 августа 2002 года №263 установлено, что были изъяты земельные участки в размере по 0,10 га у Ушаковой В.В. по ул. Полевая и Крыциной В.Т. по ул. Васильевская на основании заявлений данных граждан, и предоставлены земельные участки в размере по 0,10 га: [СКРЫТО] С.Н. по ул. Полевая в аренду, Урлапову М.В. по ул. Василевская – в собственность. При этом в представленной суду выписке из указанного постановления от 8 августа 2002 года указано, что постановление имеет №26 (л.д.142), в то время как данное постановление значится под номером 263, что подтверждается архивной копией данного постановления, представленной суду апелляционной инстанции. Указанное обстоятельство на существо спора не влияет, поскольку факт принятии постановления 8 августа 2002 года о предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство в аренду ответчику никем не оспаривается.

22 января 2003 года отделом архитектуры и строительства администрации Тербунского района [СКРЫТО] С.Н. выдано разрешение №2 на производство строительно-монтажных работ по индивидуальному жилому дому по ул. Полевая, сроком на два года; в качестве основания выдачи разрешения указано постановление главы администрации Тербунского сельсовета от 8 августа 2002 года (л.д. 143).

Впоследствии распоряжением главы администрации Тербунского муниципального района от 12 мая 2011 года № 321-р [СКРЫТО] С.Н. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 48:15:0950197:23 по адресу: <адрес>, ранее выделенный постановлением администрации Тербунского сельсовета от 08 августа 2002 года с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. 12 мая 2011 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950197:23 (л.д. 131-133, 144, 145).

Согласно распоряжению Управления Росреестра по Липецкой области от 13 марта 2012 года Долгоруковским межрайонным отделом в апреле 2012 года проводилась плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: с. Тербуны ул. Полевая, 9, используемого [СКРЫТО] С.Н., о которой [СКРЫТО] С.Н. был уведомлен (л.д. 102, 108-109). По сообщению Управления Росреестра по Липецкой области от 29 октября 2019 года результаты плановой выездной проверки не сохранились в связи с истечением срока хранения (л.д.127).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что земельный участок, в отношении которого возник спор, был предоставлен [СКРЫТО] С.Н. для индивидуального строительства постановлением главы администрации Тербунского сельсовета Тербунского района Липецкой области от 22 мая 2000 года №22, с этого времени находится в правомерном пользовании ответчика, от своих прав на земельный участок ответчик не отказывался, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ответчик может зарегистрировать право собственности на земельный участок, который считается предоставленным ему в собственность.

Поскольку установлено, что объект незавершенного строительства (фундамент), о сносе которого заявлены требования, возведен ответчиком [СКРЫТО] С.Н на земельном участке, предоставленном ему для индивидуального жилищного строительства, на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, суд пришел к выводу, что возведенный ответчиком объект незавершенного строительства в силу статьи 222 ГК РФ нельзя признать самовольной постройкой, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку в постановлении от 22 мая 2000 года №22 не указан адрес земельного участка, предоставленного ответчику, то, по мнению истца, на основании постановления главы администрации Тербунского сельского совета от 8 августа 2002 года ответчику повторно был выделен земельный участок один и тот же земельный участок по адресу: <адрес> в аренду в связи с утратой ранее выданного постановления от 22 мая 2000 года, судебная коллегия признает их несостоятельными. Доводы истца об утрате постановления от 22 мая 2000 г. №22 опровергаются материалами дела.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией было предложено представить доказательства в обоснование своих доводов о том, что истцу предоставлялся один земельный участок на основании постановлений от 22 мая 2000 года и 8 августа 2002 года. Однако, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, истцом каких-либо доказательств в подтверждение своей правовой позиции не представлено. Само по себе то обстоятельство, что в постановлении от 22 мая 2000 года не указан адрес предоставленного истцу земельного участка, при отсутствии иных доказательств, не подтверждает обоснованность доводов истца.

По сведениям из архивного отдела администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 30 января 2020 года приложений к постановлениям от 22 мая 2000 года и от 8 августа 2002 года (в т.ч. актов отвода земельных участков) не имеется.

Вместе с тем в суде апелляционной инстанции в качестве свидетелей допрошены Ушакова В.В., Чибисов А.М., Гребенькова Л.Л., которые показали, что ответчику на основании постановления от 22 мая 2000 года и постановления от 8 августа 2002 года были выделены два разных земельных участка.

Так, из показаний свидетеля Чибисова А.М. следует, что в 1996 году ему был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, от которого он впоследствии отказался, он вместе с [СКРЫТО] С.Н. обращались в администрацию, где он написал заявление об отказе от участка, а [СКРЫТО] С.Н. заявление о предоставлении ему земельного участка. Земельный участок у него был изъят и предоставлен [СКРЫТО] С.Н., на тот момент адрес участку не был присвоен, сейчас данный участок расположен по <адрес>.

Свидетель Ушакова В.В. показала, что в 1995 году ей был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, в 2002 году она отказалась от данного земельного участка, о чем подала заявление в администрацию, данный земельный участок был [СКРЫТО] С.Н. Земельный участок расположен на ул. Полевая, смежными с ее земельным участком с одной стороны был участок Чибисова, с другой - Богданова.

Свидетель Гребенькова Л.Л., работающая в период 2.01.1992 г. по 16.03.2006 г. заведующей, а затем начальником отдела архитектуры и строительства администрации Тербунского района, показала, что отдел архитектуры и строительства готовил документы о выделении земельных участков; подтвердила, что [СКРЫТО] С.Н. был предоставлен земельный участок, от которого в 2000 году отказался Чибисов А.М., участок был у него изъят. В 2002 году Ушакова В.В. отказалась от своего земельного участка, он был у нее изъят и предоставлен [СКРЫТО] С.Н. Данные земельные участки являются смежными между собой.

Показания указанных свидетелей объективно подтверждаются письменными материалами дела: постановлениями от 13 июня 1995 года №12 и 23 мая 1996 года №11 о выделении земельных участков по 0,10 га Ушаковой В.А и Чибисову А.М. соответственно, а также вышеуказанными постановлением от 22 мая 2000 года №22, которым у Чибисова А.М. был изъят земельный участок и выделен земельных участок [СКРЫТО] С.Н, постановлением от 8 августа 2002 года №263 об изъятии, в частности, земельного участка в размере 0,10 га по ул. Полевая у Ушаковой В.В. и предоставлении земельного участка [СКРЫТО] С.Н. в аренду. Указанные постановления помимо главы администрации, также завизированы Гребеньковой Л.Л.

Кроме того, факт того, что в 2000 году и 2002 году ответчику [СКРЫТО] С.Н. предоставлялись разные земельные участки, подтверждается выданными разрешениями на строительства соответственно от 16 июля 2002 года и 22 января 2003 года.

При таких обстоятельствах, исходя из всей совокупности представленных и исследованных доказательств, суд апелляционной инстанции считает установленным предоставление [СКРЫТО] С.Н. земельного участка по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Полевая, 9, на основании постановления главы администрации Тербунского сельсовета от 22 мая 2000 года №22.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что строительство фундамента на земельном участке по адресу: <адрес> не соответствует строительному паспорту и плану застройки земельного участка, выводы суда не опровергает и не могут повлечь иной исход, поскольку установлено, что постройка возведена на предоставленном истцу земельном участке, и, учитывая, стадию строительства возводимого объекта (при наличии одного фундамента), его несоответствие строительному паспорту и плану застройки не установлено.

Обоснованно отклонена судом первой инстанции ссылка истца на то, что по данным администрации Тербунского муниципального района Липецкой области земельный участок по адресу: <адрес>, числился свободным, со ссылкой на выписку из ЕГРН от 13 июня 2019 года, поскольку истец не был лишен возможности проверить сведения о выделении спорного земельного участка ранее под индивидуальное жилищное строительство, а также о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке. Фактически истцом был предоставлен третьему лицу в нарушение требований земельного законодательства не свободный земельный участок.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Судебная коллегия считает, что правильно определив юридически значимые обстоятельства, не допустив нарушений норм материального или процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца администрации Тербунского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Верно.

Судья:

Секретарь: