Дело № 33-177/2020 (33-4828/2019;), апелляция

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Пешкова Ю.Н. № 2-3784/2019

Докладчик Торговченкова О.В. № 33-177/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Тельных Г.А., Торговченковой О.В.,

при секретаре Чумариной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 31 октября 2019 года, которым постановлено:

«Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление [СКРЫТО] Игоря [СКРЫТО] от 26 апреля 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год с присвоением номера с учетом даты его подачи 26.04.2019 года».

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах [СКРЫТО] И.А. с иском к Государственному учреждению - Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – ЛРО ФСС РФ) о признании незаконным отказа в постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки [СКРЫТО] И.А. по заявлению от 26 апреля 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год, возложении обязанности зарегистрировать заявление [СКРЫТО] И.А. от 26 апреля 2019 года с присвоением номера очереди с учетом даты его поступления.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что [СКРЫТО] И.А. имеет право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение. 26 апреля 2019 года он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Однако по результатам рассмотрения заявления [СКРЫТО] И.А. на очередь на получение путёвки поставлен не был со ссылкой на то, что ответчик начал административную процедуру по заявлениям [СКРЫТО] И.А. от 28 апреля 2015 года, от 14 апреля 2016 года, от 14 апреля 2017 года и от 25 апреля 2018 года, однако по состоянию на 26 апреля 2019 года (дату получения заявления [СКРЫТО] И.А.) государственная услуга не предоставлена. При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется. Прокурор считает, что у ГУ – ЛРО ФСС РФ отсутствовали основания для отказа в регистрации заявления [СКРЫТО] И.А.

Представитель ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ – Гусева И.А. в судебном заседании иск не признала, сославшись на Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусматривающий исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала предоставления административной услуги, полагает, что поскольку по заявлениям [СКРЫТО] И.А., поданным в 2015-2018 годах, уже начата административная процедура по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, однако государственная услуга по состоянию на 26 апреля 2019 года не предоставлена, то не имеется оснований для начала новой процедуры по той же государственной услуге.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - ЛРО ФСС РФ просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Выслушав представителя ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ – Гусеву И.А., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Пучкову С.Л., возражавшую против доводов апелляционной жалобы ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определены статьей 6.1 указанного Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, к числу которых относятся как инвалиды, так и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 того же Федерального закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 года № 256.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент), который действовал в период возникновения спорных правоотношений.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации; отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Согласно пункту 58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом15 настоящего Административного регламента.

Пунктом 59 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента.

В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (пункт 60 Административного регламента).

Из содержания нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] И.А. является ветераном боевых действий и имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

14 апреля 2016 года [СКРЫТО] И.А. обратился в ГУ – ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год, приложив справку для получения путевки формы № 070/у-04 от 06 апреля 2016 года № 143. Заявление было зарегистрировано ответчиком в установленном порядке под № 6628. По состоянию на 2019 год данное заявление значится под № 1199.

14 апреля 2017 года [СКРЫТО] И.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год, приложив справку для получения путевки формы № 070/у-04 от 13 апреля 2017 года № 153. Заявление было зарегистрировано в установленном порядке под № 6637. По состоянию на 2019 год данное заявление значится под № 2494.

24 апреля 2018 года [СКРЫТО] И.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год, приложив справку для получения путевки формы № 070/у-04 от 25 апреля 2018 года № 118. Заявление было зарегистрировано в установленном порядке под № 5858. По состоянию на 2019 год данное заявление значится под № 3772.

26 апреля 2019 года [СКРЫТО] И.А. обратился в ГУ – ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год, приложив справку для получения путевки формы № 070/у-04 от 26 апреля 2019 года № 116. Данное заявление [СКРЫТО] И.А. зарегистрировано под № 321л.

В извещении в адрес [СКРЫТО] И.А. от 30 апреля 2019 года заместитель управляющего ГУ - ЛРО ФСС РФ Перова Н.В. сообщила о том, что справка истца от 26 апреля 2019 года приобщена к ранее поданным заявлениям. Административная процедура по заявлениям от 14 апреля 2016 года, от 14 апреля 2017 года и от 25 апреля 2018 года уже начата, но государственная услуга по состоянию на 26 апреля 2019 года не предоставлена, в связи с чем, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление [СКРЫТО] И.А. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год необоснованно не зарегистрировано ответчиком в порядке, установленном Административным регламентом, при принятии на учет для предоставления государственной услуги. Приведённое ответчиком основание отказа не указано в пункте 19 Административного регламента, а все необходимые документы, предусмотренные пунктами 3, 15 Административного регламента, истцом представлены.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (части 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Заявления [СКРЫТО] И.А. от 14 апреля 2016 года, от 14 апреля 2017 года и от 25 апреля 2018 года о предоставлении санаторно-курортной путевки были рассмотрены ГУ – ЛРО ФСС РФ в установленном законом порядке, он принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности. Путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставлена [СКРЫТО] И.А. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Таким образом, право истца на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ответчиком не нарушено, а потому у ГУ – ЛРО ФСС РФ отсутствует обязанность по организации новой административной процедуры на основании каждого из поданных и зарегистрированных заявлений о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение до реализации уже начатой административной процедуры по ранее поданному заявлению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 31 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым

прокурору Октябрьского района г. Липецка, действующему в интересах [СКРЫТО] Игоря [СКРЫТО], в иске к Государственному учреждению - Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки [СКРЫТО] Игоря [СКРЫТО] по заявлению от 26 апреля 2019 года и возложении обязанности зарегистрировать данное заявление с присвоением номера очереди с учетом даты его поступления отказать.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна: судья секретарь