Дело № 2а-9581/2021 ~ М-5411/2021, первая инстанция

Дело №2а-9581/21 10 декабря 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Остроумова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что на основании ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на основании п.п.12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с несоответствием предоставленной на согласование схемы с проектом организации и застройки ДНП «Каскад», утвержденной постановлением администрации МО «Юкковское сельское поселение» ВМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №.

С решением административного ответчика ФИО2 не согласна, поскольку данный отказ нарушает права административного истца, предусмотренные пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан, и предназначенных для ведения садоводства.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и дороги <адрес>, ДНП «Каскад», 4 линия, участок 50, с кадастровым №;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную истцом схему расположения земельного участка площадью 1829 кв.м. на кадастровом плане территории с последующим заключением соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности истца, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и дороги <адрес>, ДНП «Каскад», 4 линия, участок 50, с кадастровым №.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменный мотивированный отзыв на административный иск, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных повесток заказной почтой с обратным уведомлением.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным ответчиком заявлено о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд с административным иском.

Как следует из почтового штампа на конверте и описи вложения, административное исковое заявление направлено ФИО2 во Всеволожский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:08:0101002:129 площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и дороги <адрес>, ДНП «Каскад», 4 линия, участок 50.

Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 отказано на основании п.п.12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с несоответствием формируемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории проекту организации и застройки территории ДНП «Каскад».

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, по мотивам, изложенным в административном иске.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 – 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, согласно п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Из оспариваемого отказа администрации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило несоответствие формируемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории проекту организации и застройки территории ДНП «Каскад».

Также администрацией указано, что в материалах общего учетного дела ДНП «Каскад» имеется проект организации и застройки территории ДНП «Каскад», утвержденный постановлением администрации МО «Юкковское сельское поселение» ВМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым площадь участка составляет 1230 кв.м. Площадь формируемого земельного участка (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) составляет 1829 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ административный ответчик доказал законность основания, положенного в отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, а именно наличие утвержденного постановлением администрации МО «Юкковское сельское поселение» ВМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № проекта организации и застройки ДНП «Каскад», в территорию которого входит земельный участок административного истца, и в отношении которого планировалось увеличение площади.

Из данного проекта усматривается, что площадь принадлежащего ФИО2 земельного участка составляет 1230 кв.м.

Доказательств внесения в указанный проект утвержденных в установленном порядке изменений в отношении земельного участка административного истца не представлено.

При таком положении дела административные исковые требования в не подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2021 года.