Дело № 12-656/2016, апелляция

Дело №12-656/13-2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2016 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д. рассмотрев административное дело по жалобе ООО «Легион» на постановление № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ООО «Легион»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Легион» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Легион» по доверенности Слесарева О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указав, вина ООО «Легион» не доказана. Также как и не доказан состав административного правонарушения, т.к. материалами дела не подтверждается где именно на арендованном участке находятся нестационарные торговые объекты, отсутствует описание внешнего вида и вида деятельности нестационарного объекта. Отсутствует указания на владельца нестационарных торговых объектов и его отношение к ООО «Легион». Кроме того указала, что ранее ООО «Легион» ранее к административной ответственности по ст. 28 ЗКО не привлекалось, в связи с чем, административный штраф не может быть назначен в максимальном размере.

В судебном заседании защитник ООО «Легион» по доверенности Слесарева О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2.10.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 22-5-РС, определено, что нестационарные (некапитальные) сооружения не должны нарушать архитектурный облик, создавать препятствия для целостного визуального восприятия фасадов зданий, комплексов и ансамблей объектов благоустройства, памятников и монументов, доминантных объектов архитектуры. При размещении нестационарных (некапитальных) сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий города параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения должны согласовываться с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды. Размещение нестационарных (некапитальных) сооружений на территории города Курска не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Курска и благоустройство территории и застройки.

В соответствии с п. 2.10.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 22-5-РС не допускается размещение нестационарных (некапитальных) сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 15 м - от входов в подземные пешеходные переходы, за исключением сооружений, входящих в остановочно-торговый комплекс, перед витринами торговых предприятий.

В силу п. 2.10.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 22-5-РС размещение нестационарных (некапитальных) объектов мелкорозничной торговли осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных (некапитальных) объектов мелкорозничной торговли, утверждаемой Администрацией города Курска. При этом объекты мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания запрещается размещать на газонах и иных мягких покрытиях. Сооружения устанавливаются на твердые виды покрытия, оборудуются осветительным оборудованием, урнами и малыми контейнерами для мусора, сооружения питания - туалетными кабинами.

Пунктом 2.11.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 22-5-РС, определено, что здания и сооружения должны находится в архитектурном решении, определенном при их проектировании. Не допускается: самовольно изменять цветовое решение фасадов; размещать на фасадах зданий вдоль магистральных улиц кондиционеры и антенны – «тарелки», иные установки, за исключением размещения указанных объектов в помещениях, не имеющих стен на дворовые фасады; размещать информационные и рекламные конструкции совокупной площадью более 10% площади фасада (включая оконные проемы и витрины) на фасадах объектов коммерческого назначения; размещать информационные и рекламные конструкции на торцевых (боковых) фасадах зданий и сооружений, имеющих цвето-графическую отделку, предусмотренную проектом здания; рекламно-информационное оформление окон и витрин зданий и сооружений с наружной стороны фасада; размещать входные группы зданий жилого и общественного назначения непосредственно с выходом на пешеходный тротуар, если при этом ширина пешеходной части тротуара станет менее ширины, предусмотренной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» для данной категории дороги или улицы. При механизированных способах очистки тротуаров минимальную ширину тротуаров следует принимать 3 метра; размещать на прилегающих к зданиям земельных участках нестационарные (некапитальные) сооружения, нарушающие архитектурный облик зданий, создающие препятствия для целостного восприятия фасадов зданий.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками комитета архитектуры и градостроительства <адрес> в составе: заместителя председателя комитета архитектуры и градостроительства <адрес> – главного художника <адрес> ФИО2, начальника отдела эстетики комитета архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО3; главного специалиста – эксперта отдела эстетики комитета архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО4, главного специалиста-эксперта отдела регулирования градостроительной деятельности комитета архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО5, было установлено, что на территории около ТЦ «Бумеранг» по <адрес> со стороны <адрес> установлено 9 нестационарных торговых объектов («Русский аппетит», «Шаурма», «Табак», «Шаурма», «Изготовление ключей», «Шаурма №», «Супер шаурма на Бумеранге», «Шаурма-куры-гриль», «Прокат»). С помощью рулетки произведены замеры расстояния от бордюра, разделяющего проезжую часть <адрес> от пешеходной, до стены здания ТЦ «Бумеранг» по перпендикуляру расстояние составляет 18,4 м. Расстояние от бордюра, разделяющего проезжую часть <адрес> от пешеходной, до стены нестационарного торгового объекта «Шаурма-куры-гриль» по перпендикуляру составляет 12,6 м. Нестационарные торговые объекты размещены вдоль фасадов здания ТЦ «Бумеранг» со стороны <адрес>. Сотрудниками комитета выполнена фотофиксацию нестационарных торговых объектов, фотофиксация нестационарных торговых объектов с привязкой к ТЦ «Бумеранг», на фотоаппарате установлены дата, время.

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 46:29:102221:93 площадью 4612 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находиться в аренде у ООО «Легион» и ООО «ФинЭкс-Актив» сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекая ООО «Легион» к административной ответственности по ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», административная комиссия <адрес> исходила из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 33 мин. установлен факт размещения около ТЦ «Бумеранг» по адресу: <адрес>, нестационарных торговых объектов, которые нарушают архитектурный облик, создают препятствие для целостного визуального восприятия фасадов здания, размещены на тратуарной площадке нестационарные (некапитальные) объекты мелкорозничной торговли, размещены не в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли, утвержденной Администрацией <адрес>.

Согласно же протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 33 мин. установлен факт размещения около ТЦ «Бемеранг» по адресу: <адрес> нестационарных торговых объектов. Установленные нестационарные (некапитальные) сооружения нарушают архитектурный облик, создают препятствия для целостного визуального восприятия фасадов зданий; нестационарные (некапитальные) сооружения размещены на транспортной стоянке; нестационарные (некапитальные) объекты мелкорозничной торговли размещены не в соответствии со схемой размещения нестационарных (некапитальных) объектов мелкорозничной торговли, утверждаемой Администрацией <адрес>; размещенные на прилегающем к зданию земельном участке нестационарные (некапитальные) сооружения нарушают архитектурный облик зданий, создают препятствия для целостного восприятия фасадов зданий, чем нарушает п.п. 2.10.2, 2.10.3, 2.10.4, 2.11.4 раздела 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 г. № 22-5-РС.

Однако, в предоставленных материалах имеется лишь фотографии датированные ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 час. 33 мин., 14 час. 34 мин., 14 час. 35 мин., 14 час. 36 мин., 14 час. 37 мин., 14 час. 39 мин., с подписью ФИО2 Обследование территории было произведено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», составляет два месяца.

А потому срок давности привлечения ООО «Легион» к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. По этим же причинам не подлежит изменению и основание прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем, постановление № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, а жалоба- удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1- ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ООО «Легион» отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ООО «Легион» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней с момента получения или вручения копии.

Судья