Дело № 12-645/2016, апелляция

Дело №12-645/13-2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2016 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. КурскаАверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО «Легион» на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Легион»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Легион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник ООО «Легион» по доверенности ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указав, что размещение торговых палаток и столов для реализации товара имело место со стороны неустановленных третьих лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям. При этом указала, что представители ООО «Легион» не были извещены о проведении осмотра. Размещение торговых точек могло произойти и без ведома ООО «Легион». Пояснила, что в аренде у ООО «Легион» имеется два земельных участка с кадастровыми номерами 92 и 93, которые не разграничены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. При этом ИП Алябьев не был опрошен. в связи с чем, не были выявлены все обстоятельства, имеющие значения для дела, а именно кем были размещены объекты нестационарной торговли, в связи с чем вина ООО «Легион» не доказана.

Выслушав объяснение защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> поступило обращение ФИО3 о проведении ярмарок по адресу: <адрес>, которые препятствуют к подъезду к торговому центру и затрудняют движение пешеходов.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО6 была составлена фототаблица. ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами по использованию и охране земель по <адрес> ФИО6, ФИО4 и специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии ФИО5 был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №, в результате которого было установлено, что граница земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сформирована. Вышеуказанный земельный участок площадью 4612 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 46:29:102221:93, статус участка- ранее учтенный, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для эксплуатации автопарковки. В соотвествии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передачи и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО «Старт» передает ООО «Легион» права и обязанности, предусмотренные договором №ю аренды земельного участка в городе Курске от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ В Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним сделана запись о регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. согласно п.3 соглашения свойства арендуемого земельного участка, передаваемого ООО «Легион», категория- из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102221:0093, находящийся по адресу: <адрес>, предоставленный для парковки автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 4612 кв.м. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 46:29:102221:93 установлено, что на участке, предоставленном для парковки автотранспорта, размещено более 20 торговых палаток и столов для реализации товаров. В результате проведенных обмеров (металлической рулеткой, лазерным дальномером DISTO D510) установлено, что ориентировочно площадь занимаемая под торговлю составляет 960 кв.м.. таким образом, было установлено, что ООО «Легион» использует земельный участок ориентировочно площадью 960 кв.м. не по целевому назначению, не выполняет обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению.

Из содержащихся в деле фотоматериалов следует, что на земельном участке с разрешенным использованием для размещения парковки установлены нестационарные торговые точки. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объекта торговли, фактически находящегося на нем. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Вина ООО «Легион» в совершении правонарушения подтверждается в совокупности собранными по делу доказательствами, а именно: актом обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которые в совокупности и взаимосвязи подтвердили, что ООО «Легион» использует земельный участок ориентировочно площадью 960 кв.м. не по целевому назначению и не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и ( или) разрешенным использованием, а именно арендуемый земельный участок ООО «Легион», расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:29:102221:93, предоставленный для парковки автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 4612 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ использовался для размещения торговых палаток и столов для реализации товаров.

Учитывая, что на дату выявления правонарушения ООО «Легион» не было принято необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, должностным лицом сделаны обоснованные выводы о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ при одновременном наличии возможности к соблюдению действующего законодательства.

Действия ООО «Легион» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. соответствует санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Нарушений ст. 1.5 КоАП РФ по делу в отношении ООО «Легион» не допущено.

Утверждение защитника об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, опровергается предоставленными по делу доказательствами. Оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что в Управление Росреестра по <адрес> поступило обращение от гражданина по факту организации ярмарки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. территория автопарковки ТЦ «Бумеранг». В соответствии со ст. 71.2 Земельного кодекса РФ должностными лицами Управления было проведено административное обследование и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (территория автопарковки). В ходе проведенного административного обследования было выявлено нарушение ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ. Административное обследование проводилось визуальным путем, фотографированием (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), обмером земельного участка. на данном земельном участке располагались павильоны в количестве 20 штук. По имеющейся информации земельный участок эксплуатируется ООО «Легион» с видом разрешенного использования. Вышеуказанный земельный участок использовался не по целевому назначению. Заказным письмом ООО «Легион» вызывалось на составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, а также извещалось о рассмотрении дела.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что ранее в адрес Управления поступило обращение о незаконном проведении ярмарки. На момент рассмотрения обращения ярмарка не проводилась. В дальнейшем при осуществлении мониторинга было выявлено проведение ярмарки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В рамках административного обследования земельного участка было выявлено административное правонарушение по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании ООО «Легион» земельного участка ориентировочно площадью 960 кв.м. При проведении проверки измерения проводились металлической рулеткой, лазерным дальномером. На земельном участке, предоставленном ООО «Легион» с разрешенным использованием –для эксплуатации автопарковки, было размещено более 20 торговых палаток и столов для реализации товаров. Земельный участок находиться у ООО «Легион» на праве аренды. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники и лица не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. На одном из павильонов имелось свидетельство на ИП Алябьева. В связи с тем, что земельный участок был предоставлен ООО «Легион» на праве аренды ответственность за использование земельного участка несет данное юридическое лицо. При определении границ земельного участка использовалась публичная карта, в соответствии с которой и определились характерные точки границы земельного участка. О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Легион» извещено почтовым отправлением с уведомлением о получении.

Данные показания последовательны, не противоречивы и подтверждаются письменными доказательствами.

Ссылки защитника о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, является несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не влечет также признание данного протокола недопустимым доказательством, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В силу ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В данном случае осмотр земельного участка проводился отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в рамках мероприятий, направленных на выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации по нецелевому использованию земель, то есть не в рамках процедуры проверки юридических лиц, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, извещение ООО «Легион» о проведении осмотра не требовалось. Поскольку было обнаружено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, было возбудило дело об административном правонарушении, что соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы выводов должностного лица не опровергают и не являются основанием для прекращения производства по делу.

Постановление вынесено полномочным, в соответствии со ст.23.3 КоАП РФ, должностным лицом.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Легион» допущено не было.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене указанного постановления, не допущено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Легион»оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Легион» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья